Институт Общественного Проектирования
Исследования. Программы. Проекты. Решения.
 
На главнуюНаписать письмоКарта сайта
сегодня 20 ноября 2019 года
 


Rambler's Top100

Твёрдым бытовым отходам – утилизацию и переработку


24.11.2014

В Сахалинской областной универсальной научной библиотеке прошёл круглый стол на тему «К обращению с твёрдыми бытовыми отходами: муниципальный аспект», организованный «Клубом 4 ноября» СРО партии «Единая Россия».

В обсуждении повседневно значимой для муниципальных образований проблемы сферы жизнеобеспечения приняли участие представители природных ресурсов и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства, предпринимательского сообщества, общественных и иных организаций, партийного проекта «Экология Россия» в регионе,  органов государственной и муниципальной власти, а также СМИ.  

        «В сентябре 2008 года администрация Сахалинской области приняла постановление «О долгосрочной областной целевой программе «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009-2015)», основной разработчик - Дальневосточное  отделение Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы. Цель Программы –  обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду,  улучшение качества жизни населения Сахалинской области, снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами  производства и потребления, - сказал ведущий круглого стола, председатель «Клуба 4 ноября», зам. Секретаря СРО партии «Единая Россия» Владимир Воронцов.

        Среди задач Программы: разработка и принятие в  соответствии  с законодательством  РФ нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами производства и потребления; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование отходов в качестве вторичного сырья; создание областной  системы управления в области обращения с отходами; создание регионального кадастра отходов; оказание  финансовой  помощи  в  виде субсидии юридическим  лицам, оказывающим услуги, связанные с безопасным  размещением отходов, при  реализации государственной политики в    сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

         Из муниципальных образований области основной объём размещаемых отходов приходится на Углегорский район, а также Южно-Сахалинск, Холмский, Корсаковский, Поронайский, Долинский, Невельский, Тымовский, Александровск-Сахалинский городские округа, на долю оставшихся приходится незначительный процент размещаемых отходов. Неиспользованные отходы - это сотни тысяч тонн выведенных из хозяйственного оборота вторичных материальных ресурсов, как правило, более дешевых, чем первичные ресурсы.

       Среди социально значимых партийных проектов «Единой России» в нашем регионе реализуется проект «Экология России». Федеральный координатор проекта – Сергей Чемезов, член Высшего совета Партии, генеральный директор Государственной корпорации «Ростех», руководитель проекта – Сергей Петров, заместитель председателя комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству.  

         Цель проекта – создание комплексного подхода к работе по улучшению качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование устойчивой экологически ориентированной модели развития экономики и содействие повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, в том числе устойчиво развивающейся Сахалинской области, располагающей мощной сырьевой базой, прежде всего запасами, добычей и переработкой углеводородов.  Напомню, что из областного бюджета на меры по охране окружающей среды выделяются в 2015 году 800 млн. рублей, в 2016-м – 339 и в 2017-м – 680 млн. рублей. Это больше, чем в остальных регионах ДФО».   

     «Минприроды России приказом от 14 августа.2013 года №298 утвердило Комплексную стратегию обращения с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) в Российской Федерации. Одна из основных целей Стратегии – обеспечить кратное увеличение объёмов ТБО, вовлечённых в хозяйственный оборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов, - сказал заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Андрей Чибисов.

         Стратегия предполагает установление общепризнанного принципа «расширенной ответственности производителя (импортёра)» (РОП), который установит обязанность производителя (импортёра) самостоятельно перерабатывать производимую в России (импортируемую) продукцию (товары), включая её упаковку, во вторичное сырьё либо уплачивать экологический взнос. Средства, полученные от экологических взносов, пойдут на формирование фонда, из которого будет финансироваться строительство мощностей по переработке ТБО.   

        Для частных операторов рынка в области обращения с ТБО определены следующие приоритеты: максимальное использование исходного сырья и материалов; сокращение объёмов образования и снижение класса опасности отходов; обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (сортировка);  утилизация (использование) отходов (включая переработку во вторичное сырьё); другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот; обезвреживание отходов (включая термическое). Приоритет для муниципалитетов – захоронение.

       Следует отметить, что в Сахалинской области с 2009 года комплексный индекс атмосферы снизился на 29 процентов. В 2013 году в атмосферу было выброшено загрязняющих веществ на 11 процентов меньше, чем в 2012 году. В первую очередь – это перевод на газ Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, а также домов частного жилого сектора в пригородах областного центра.  

        Конечно, одной из самых больших бед для состояния воздуха – автомобили. Их в районах области, особенно в Южно-Сахалинске, с каждым годом всё больше. С прошлого года у нас запрещён бензин марки «Евро-2», который заменило более качественное топливо третьего и пятого классов, а также дизтопливо четвёртого класса. В перспективе – перевод на газ парка автобусов Южно-Сахалинска, что позволит добиться ещё более существенных результатов.

      Что касается обращения с отходами, то в областном центре продолжается строительство нового полигона ТБО с рекультивацией старой свалки в ближайшем будущем. Рядом строится станция сортировки и брикетирования мусора. Объекты планируется сдать уже в следующем году. Идёт реконструкция и модернизация очистных сооружений. Отмечу также, что в 2013 году в Южно-Сахалинске озеленили 239 гектаров, для сравнения в 2012-м – всего 116 гектаров. У нас работает программа по охране окружающей среды, с каждым годом увеличивается и её финансирование».

      «Приоритетами в ходе реализации проекта «Экология Россия» являются создание независимого отечественного эколого-экономического рейтинга территорий и субъектов экономической деятельности, что позволит обеспечить получение информации об уровне и характере развития регионов России, отрасли или предприятия, - сказал руководитель регионального партийного проекта «Экология Россия» Виктор Аверин. – Итогом работы должны стать количественные данные о состоянии окружающей среды, об уровне социального и экономического развития региона, а также определение места субъекта по уровню его развития в общем рейтинге регионов.

      В такой же мере это относится к оценке экологической ситуации в муниципальных образованиях. Недавно Минприроды России опубликовало «Рейтинг экологического развития городов России» за 2013 год. При подготовке рейтинга были собраны сведения по всем городам-субъектам страны или столицам субъектов России.  Цель рейтинга – стимулирование экологически ориентированного развития городов, прозрачности и подотчётности природоохранной деятельности.

      Методика оценки охватывает вопросы окружающей среды и учитывает международные рекомендации и опыт аналогичных рейтингов для других стран и регионов. Рейтинг и методика оценки соответствуют мировым аналогам и критериям Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР). Среди категорий – воздушная среда, водопотребление и качество воды, обращение с отходами, использование территории, транспорт, энергопотребление, управление воздействия на окружающую среду.

       Южно-Сахалинск за 2013 год занял 31 место из 87 в рейтинге экологического развития городов России. Для сравнения – в 2012 году наша островная столица была на 64 месте. Среди девяти региональных центров Дальнего Востока Южно-Сахалинск занял второе место, уступив только Якутску. Теперь предстоит дальнейшее продвижение в рамках экологического развития, чтобы Южно-Сахалинск действительно стал одним из лучших и комфортных региональных центров ДФО и, возможно, страны.

       Эффективность обращения с ТБО – наша общая проблема и задача. В Госдуме ещё в апреле этого года обсуждали исполнение поручений президента РФ о доработке и принятии законопроекта «Об отходах производства и потребления». Тогда это было совместное совещание партпроекта «Экология России», Всероссийского общества охраны природы и секции «Обращение с отходами» Высшего экологического Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. К сожалению, на том совещании было объявлено, что Минприроды РФ готовит обращение к президенту России с предложением перенести срок по доработке и принятии поправок в законопроект на 15 декабря текущего года».

         «Известно, что в процессе работы над обновлением городской Стратегии развития – 2020 говорилось о принятии и реализации градостроительных решений с учётом требований охраны окружающей среды. В том числе вынос предприятий, организаций и учреждений, ограничивающих развитие территорий перспективной жилой застройки, в зоны допустимого размещения,  - сказал председатель СРО НП «Строители Сахалина и Курил» Владимир Лабай. –  А также создание и обустройство площадок для выгула домашних животных.

 

       Конечно, положительные моменты в части оздоровления экологической ситуации в областном центре видны, и они получают поддержку жителей города. Однако, нельзя забывать о том, что в статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа (пункт 24) входит «организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов». И если сбор и вывоз на сегодня осуществляются, кстати, как и в большинстве муниципальных центров области, то утилизация, и прежде всего, переработка  - нет. Именно на это следует обратить особое внимание на местах, а пример должен показать Южно-Сахалинск».

         «В Программе, о которой шла речь, было отражено, что сложившаяся в Сахалинской области критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов вывела эту проблему на первое место среди экологических проблем региона, - сказал вице-президент Сахалинского фонда культуры Валерий Белоносов. –  Суть проблемы состоит в том, что она представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду.

        Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории области является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала области. Значительные объёмы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы государственного управления обращением с отходами производства и потребления. При условии значительных объёмов образования отходов и отсутствия их переработки площадь отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти».

«До недавнего времени в области действовало только три полигона ТБО, отвечающие санитарно-экологическим требованиям. Одна из самых неблагополучных ситуаций с захоронением ТБО, конечно, в Южно-Сахалинске. Весь объём ежегодно образующихся отходов направляется на городскую свалку, которая эксплуатируется с 1946 года, что не отвечает элементарным экологическим и гигиеническим требованиям, - сказал предприниматель Александр Карпов. – Поэтому именно по региональной столице необходимы конкретные и решаемые, то есть на практике реализуемые меры по ТБО.

       Думается, что с избранием главой города Сергея Надсадина, который имеет поддержку и понимание со стороны областного правительства, прежде всего губернатора Александра Хорошавина, многие жизненно важные проблемы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по утилизации и переработке ТБО будут решаться быстрее.  Следует определиться с привлечением к наиболее неотложным вопросам ЖКХ предпринимательского сообщества. Чистота в наших дворах, включая сбор и вывоз ТБО, зависят от качества работы управляющих компаний, к которым на сегодня больше претензий, чем добрых слов».

       «На сегодня, видимые технологические недостатки обращения с отходами являются следствием неэффективной системы управления. Поэтому проблема отходов не может быть решена только за счёт создания современных полигонов захоронения ТБО, рекультивации свалок и так далее, - сказал представитель СМИ Владимир Чуйко. – Необходимо реформировать всю систему управления отходами, что обеспечит создание необходимых объектов сбора, переработки и утилизации отходов, решит проблему нелегального размещения отходов на стихийных свалках, присутствия на рынке услуг нелицензированных подрядчиков и многое другое.

      Таким образом, исходя из интересов стратегического развития Сахалинской области и учитывая комплексный и многоуровневый характер задач в сфере обращения с ТБО для их решения необходимо осуществление комплекса программных мероприятий. В рамках ранее принятых и принимаемых экологических программ надо предусмотреть осуществление целенаправленного развития региональной системы обращения с отходами в соответствии с задачей улучшения экологической безопасности и санитарного состояния Сахалинской области».

        «Как уже отмечалось, работа по подготовке и принятию программ, направленных на эффективное обращение с ТБО, велась и ведётся ныне на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном.  Так по известной областной программе от 2008 года ожидался достаточно существенный итоговый результат. Например, в ходе её исполнения, надо было обеспечить создание  нормативной правовой и технологической базы для реализации на территории  области единой государственной политики в сфере  обращения с отходами производства и потребления на различных уровнях управления, - сказал депутат Южно-Сахалинской городской Думы Александр Гринберг.

      Создать открытую и доступную информационную базу данных по отходам производства  и потребления в области. Добиться снижения на  15 – 20 процентов  негативного воздействия отходов на окружающую среду, увеличения ресурсно-сырьевого  потенциала  региона и объёма производимой товарной продукции из отходов производства и потребления. Последнее, думается, заслуживает особого интереса предпринимательского сообщества.

        Предусматривалось качественное улучшение  санитарного состояния населенных пунктов и рекреационных зон в области.  Здесь же – уменьшение объёма  размещаемых  отходов до 50 процентов на полигоне твёрдых бытовых отходов в Южно-Сахалинске за счёт  организации селективного сбора и строительства пункта по сортировке твёрдых бытовых отходов. А также обеспечение  экологической  безопасности системы обращения с отходами производства и потребления, совершенствование системы экологического образования и воспитания».

        «В решении проблемы сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО важное значение имеет использование как собственного положительного опыта, так и наработок развитых зарубежных стран, возможно из числа наших дальневосточных соседей. В СМИ сообщалось, что в этом году в Госдуме проходила встреча с представителями бизнеса Японии. На ней глава департамента по работе с Россией и странами СНГ компании Mitsubichi Heavy Industries Араи представил предложения о совместной реализации в России программы создания отрасли по обращению с отходами, - сказал зам. генерального директора ООО «АЛЕН» Александр Бейфус.

      Также в этом году в Минпроме России, по инициативе партийного проекта «Экология России», состоялось совещание, на котjром обсуждалась Концепция совместной деятельности компаний MHIEC (Япония) и российских партнёров по организации в России производства элементов мусороперерабатывающих заводов на основе новейших японских разработок.  Было принято решение о направлении обращений в Правительство РФ и Администрацию Президента РФ для обсуждения представленной Концепции. Японская сторона заверила, что нацелена на развитие активного сотрудничества с нашей страной».

      «Как в ходе работы по обновлению городской Стратегии развития – 2020, так и сейчас жителями Южно-Сахалинска в рамках повседневных жилищно-коммунальных проблем по-прежнему затрагиваются вопросы сбора и вывоза ТБО. При этом не редко говорят о том, что коммунальные службы явно недорабатывают, когда во многих придомовых территориях, там, где расположены контейнеры для ТБО, нет должного порядка, то есть чистоты после отгрузки мусора спецавтомобилями, - сказала представитель АСЖ «Мой дом» Наталья Саприкина.

       Конечно, надо решать вопрос о сортировке ТБО уже на стадии их выноса из квартир и жилых домов, как это уже делается в ряде городов страны, а во многих зарубежных странах Европы – это уже решённый вопрос. Понятно, что это совместная работа всех заинтересованных сторон, включая и участников партпроекта «Экология России». Предстоит разъяснительная работа среди населения, прежде всего собственников жилья по культуре обращения с ТБО, более ответственного отношения всех нас к охране окружающей среды, чтобы Южно-Сахалинск был благоустроенным и комфортным».

      «Сейчас стоимость сбора и транспортировки отходов устанавливают управляющие компании, которые зачастую её необоснованно завышают, а жильцы этого даже не замечают. Когда же эта услуга будет включена в счёт за коммунальные услуги, то резкий рост тарифов для населения будет исключён, - сказал предприниматель Александр Кузнецов. – Известно, что в этом году в стране введено государственное ограничение роста совокупного коммунального платежа для населения.

       Это значит, что суммы в квитанциях вплоть до 2019 года будут расти исключительно на уровне инфляции, и ни копейки больше. Платёж не вырастит даже в том случае, если туда будут добавлены новые сроки расходов. Более того, как отмечают эксперты, многим россиянам удастся сэкономить на мусоре. Дело в том, что Минстрой и ЖКХ России в своих поправках предлагает рассчитывать плату за сбор и вывоз ТБО не в зависимости от размера квартиры, как это происходит сейчас, а по числу проживающих в ней людей».

      «В ходе диалогов по обновлению Стратегии развития Южно-Сахалинска были внесены конкретные предложения по разделу «Экология». В том числе наделение органов местного самоуправления полномочиями в сфере муниципального контроля и взаимодействие с правительством области по разработке регионального закона «Об охране атмосферного воздуха», - сказал сопредседатель «Клуба 4 ноября», член РКРК СРО партии «Единая Россия» Игорь Андреев.

       Среди предложений – способствование применению ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, включая внедрение систем замкнутого оборотного водоснабжения, переход от массового захоронения отходов производства и потребления к их переработке и вторичному использованию.  Предусмотрены защита  водных объектов от негативного воздействия с применением наиболее эффективных технологий для развития системы очистных сооружений, позволяющих обеспечить современный уровень очистки сточных вод.

      Многие инициативы избранного в сентябре мэра Южно-Сахалинска Сергея Надсадина находят массовую поддержку жителей, в том числе по наиболее социально значимым вопросам жизнеобеспечения – жилищно-коммунальному хозяйству. И среди них – рациональное и комплексное обращение с ТБО, прежде всего переход к раздельному сбору отходов и сортировке, и конечно, к их утилизации и переработке. Думается, что организаторам партпроекта «Экология России» следует быть более активными, возможно, лучше взаимодействовать и с Ассоциацией собственников жилья «Мой дом», возглавляемой Натальей Квашиной». 

        «Обсуждаемая проблема чрезвычайно актуальная, ибо касается всех жителей островного региона, всем хочется жить в достойных бытовых условиях, дышать свежим здоровым воздухом, ощущать комфортность окружающей среды. И это относится, прежде всего, к нашему областному центру, который во многих социальных вопросах, в том числе в обращении с ТБО, должен быть примером благополучия, высокой культуры,  - сказал предприниматель Пётр Кан. – И многое из того, что уже было озвучено и предложено заслуживает поддержки, а главное – реализации.

        Вместе с тем, остаётся ощущение, что соответствующие федеральные органы не дорабатывают в вопросах обращения с ТБО, хотя на этот счёт есть прямые указания главы государства. Необходима поддержка и заинтересованность законодателей в реализации комплекса мер по сбору, сортировке, утилизации и переработке ТБО. Такая же оперативность в законодательстве по ТБО должна быть и на региональном уровне. Здесь правильно отмечалось, что переработка ТБО – это прямая обязанность органов местной власти, при этом понятно, что без финансовой поддержки области этот вопрос не решаем».

         По итогам живого и заинтересованного обсуждения в анкетах участников круглого стола были отражены многочисленные предложения и рекомендации, даже пожелания и наказы, по существенному продвижению в вопросах законодательного, нормативно-правового, организационного и практического решения проблем с обращением ТБО на всех уровнях, при этом муниципалитетам – переходить к утилизации и переработке ТБО.

Вернуться к списку статей

Последние статьи

11.04.2016



Copyright © 2005—2017 Институт Общественного Проектирования (ИНОП)

Главная  |  Об институте  |  Издательская деятельность  |  Премия «Общественная мысль»  |  Либеральная платформа в партии "Единая Россия"  |  Региональная деятельность Либеральной платформы в партии "Единая Россия"  |  Новости и хроника событий в вашем регионе  |  Материалы Клуба "4 ноября"  |  Круглый стол на тему «Актуальные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в РФ»  |  История России  |  Экономика реформирования жилищно-коммунального хозяйства  |  Комментарии  |  Русские чтения  |  Взаимодействие с Общественной Палатой РФ  |  Премия «Власть № 4»  |  Мировой политический форум  |  Открытый конкурс «Проблемы развития современного российского общества»  |  Бюллетень Инновационные Тренды   |  Проекты  |  Публикации  |  Мероприятия  |  Пресса  |  Контакты  |  Конференции  | 

Телефон: (495) 660-76-77
E-mail: mail@inop.ru
Адрес: Москва, улица Правды, дом 24, строение 4

Интернет-агентство «Web Otdel»
Разработка сайта — интернет-агентство «Web Otdel»
разработка фирменного стиля, разработка логотипов