|
18.11.2013
В малом зале Сахалинской областной универсальной научной библиотеки в рамках круглого стола прошла встреча председателя Южно-Сахалинской городской Думы Сергея Дмитриева с представителями «Единой России», общественными и иными организациями, делового сообщества.
Темой обсуждения стали итоги Всероссийского съезда муниципальных образований, делегатом которого был спикер Южно-Сахалинской городской Думы, а также пути дальнейшего развития местного самоуправления, приоритеты в деятельности местных депутатов.
«Итоги муниципальной избирательной кампании «Осень – 2013» в Сахалинской области в очередной раз подтвердили мнения социологов и политологов о том, что успех на выборах приходит к тем политическим партиям и кандидатам на выборные должности в органы местного самоуправления, которые идут к избирателю с ясной и понятной людям выполнимой предвыборной программой, - сказал ведущий круглого стола, сокоординатор «Клуба 4 ноября» СРО Партии «Единая Россия» Игорь Андреев. - И разговаривают с избирателями, как коллегами, готовыми совместно добиваться улучшения социальной и экономической ситуации на соответствующей территории.
В СМИ много публикаций о Всероссийском съезде муниципальных образований, прошедшего в Суздале 8 ноября, но, пожалуй, выделились комментарии и оценки встречи Президента России Владимира Путина с группой делегатов съезда в Кремле. На которой затрагивались наиболее приоритетные и проблемные вопросы деятельности органов местного самоуправлении городского, поселкового и сельского уровня. В частности глава государства пообещал ограничить муниципалитеты от бесконечных проверок и конкретизировать их полномочия.
Было обращено внимание Госдумы на необходимость ускорить принятие соответствующего закона, чтобы он вступил в силу с 1 января 2014 года, при этом Президент выразил уверенность, что контрольные и надзорные органы будут неукоснительно исполнять эти требования. Владимир Путин высказался за конкретизацию полномочий муниципалитетов, чётко развести их между разными типами муниципальных образований, а в принимаемых документах – избегать размытых формулировок.
В ряде муниципалитетов нашей области, в том числе Южно-Сахалинске, предстоит избирательная кампания «Осень – 2014». И как отмечается в решении XIV Съезда Партии «Единая Россия», при подготовке к выборам, надо активнее применять открытые формы проведения предварительного внутрипартийного голосования для привлечения широкого общественного внимания к отбору кандидатов от «Единой России» и вовлечению в этот процесс максимального числа избирателей.
Наши депутаты должны активнее привлекать граждан к обсуждению законодательных, программных и проектных инициатив через публичное обсуждение, открытые дискуссии, круглые столы. В Южно-Сахалинском местном отделении «Единой России» по избирательным округам созданы советы секретарей первичных организаций, которые совместно с депутатами анализируют социальную ситуацию на «подведомственной» территории и содействуют решению проблемных вопросов, которые волнуют избирателей, в частности по качеству коммунальных услуг».
«В первом Всероссийском съезде муниципальных образований участвовало почти пятьсот делегатов от муниципалитетов всех субъектов Российской Федерации, а гостями съезда были представители Администрации Президента и Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы, Счётной палаты РФ, - сказал председатель Южно-Сахалинской городской Думы Сергей Дмитриев. - Вначале на шести экспертно-тематических секциях прошли дискуссии – «Оптимизация полномочий органов местного самоуправления. Возможности и перспективы», «Эффективная муниципальная экономика», «Сельские поселения – основа местного самоуправления. Ожидания и реалии».
Активное обсуждение шло по темам «Территории муниципалитетов – стратегии и инновации. Лучшие муниципальные практики», «МСУ – власть народа, гражданские инициативы» и «Профессионалы – ключевой ресурс муниципального развития». После запланированной трёхчасовой работы в формате секций состоялось пленарное заседание в Большом концертном зале комплекса. Делегаты съезда смогли пообщаться с вице-премьером Д.Козаком, министром финансов А.Силуановым, главой Минэкономразвития А.Улюкаевым, министром регионального развития И.Слюняевым.
Несомненно, что важным событием стала встреча Президента России Владимира Путина с группой делегатов съезда, на которой обсуждались вопросы укрепления финансово-экономических основ муниципальных образований, оптимизации полномочий органов местного самоуправления, повышения эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления (МСУ).
Особо отмечалось, что сегодня основы МСУ закреплены в Конституции РФ. Наша страна ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Десять лет назад был принят закон, распространивший МСУ на всю территорию страны. И как подчеркнул Президент, дальнейшее развитие сильного, независимого местного самоуправления, конечно, одна из наших важнейших задач. Самое главное, муниципалитеты должны стать в полном смысле состоятельными, и прежде всего в финансовом плане.
Городской округ Южно-Сахалинск – ведущий в области муниципалитет по численности населения, управленческому, деловому, научному, образовательному, культурному, спортивному потенциалу. Бюджет города, при постоянной поддержке губернатора и областного правительства, последние годы устойчиво наращивается, что позволяет модернизировать сферу жизнеобеспечения, прежде всего, жилищно-коммунальное хозяйство, в целом социальную составляющую региональной столицы, включая дорожную и транспортную инфраструктуру. Кстати, почти на двести тысяч жителей нашего города приходится двести тысяч автомобилей.
При поддержке областной власти создаётся муниципальный дорожный фонд в объёме 1,5 млрд. рублей, если собственные доходы составляют 6,5 млрд. рублей, то дополнительное выделение – в объёме 4,2 млрд. руб., в целом на будущий год доходы планируются в сумме 16 млрд. рублей, расходы – 15,7. При этом, если бюджетная составляющая на одного жителя города составляет 48 тысяч рублей, то в среднем по региону – 74 тысячи, благодаря перераспределению налогов, наш малый бизнес увеличивает свой вклад в доходную часть городского бюджета – уже более 25 процентов.
«Нужно думать о развитии территории на перспективу, укреплять экономическую базу, поддерживать малый бизнес, находить инвесторов, которые готовы вкладывать средства в новые рабочие места и создавать их, - подчёркнул Президент Владимир Путин на встрече с делегатами съезда. - Только так передаваемые органам местного самоуправления налоговые источники будут пополняться, а не оскудевать. Но успеха добиваются те, кто работают, используя все имеющиеся ресурсы и возможности, одновременно предлагая и свои собственные решения».
«Местная власть по многим позициям пока уступает региональным и федеральным властным структурам, если принимать во внимание доверие и авторитет среди граждан, а на выборах – среди избирателей, о чём зримо показывает явка последних в единый день голосования 8 сентября, - сказал вице-президент Сахалинского фонда культуры Валерий Белоносов. – Поэтому разделяю позицию главы государства по вопросу закрепления «чёткой ответственности, насколько это возможно, за каждым уровнем власти и установить долгосрочные правила игры».
Президент Владимир Путин поручил правительству совместно с представителями органов местного самоуправления провести дополнительную инвентаризацию всех типов муниципалитетов и подготовить конкретные предложения о внесении необходимых изменений в законодательство. В том числе уйти от размытых формулировок, конкретизировать понятия и направления полномочий, чётко развести их между разными типами муниципальных образований.
В Южно-Сахалинске отмечаются многие положительные моменты в облике, благоустройстве, инфраструктуре, жилищном и социальном строительстве. Однако есть вопросы, требующие ускоренного решения, в частности, межевания придомовых территорий, межквартальных земель, которые на сегодня точечно застраиваются без учёта мнения и поддержки собственников жилья. Надо быстрее наводить порядок в микрорайонах и на планировочных, пригородных территориях областного центра. Нельзя допускать бесхозности в использовании городской земли».
«Пожалуй, наиболее примечательное, что Президент Владимир Путин на встрече с группой делегатов Всероссийского съезда муниципальных образований чётко и ясно дал всем нам понять, что общая цель одна, самое главное – это благосостояние граждан Российской Федерации, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения Партии «Единая Россия», директор ООО «Армсахстрой» Саркис Акопян.
При этом рекомендовано представителям политических партий, общественных объединений уделять больше внимания местному самоуправлению, выдвигать на эти уровни власти дееспособных управленцев с конструктивными идеями. Для Южно-Сахалинска, который по публикованному в «Российской газете» рейтингу стоимости и качеству жизни в ста крупнейших городах России занял почётное четвёртое место, один из приоритетов, чтобы руководящие кадры муниципалитета подтверждали своей эффективной работой высокий имидж островной столицы.
В своём выступлении на пленарном заседании съезда первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Вячеслав Тимченко отметил, что наша партия сегодня работает с местным сообществом не формально, не по шаблонам, а непосредственно и конкретно. Именно поэтому «Единая Россия» находит поддержку и понимание у большинства жителей. Именно поэтому представительные органы большинства муниципальных образований состоят из выдвиженцев или членов партии «Единая Россия».
Нашей городской Думе, наряду с другими важными проблемными вопросами, следует больше внимания уделять поддержке малого и среднего предпринимательства, прежде всего занятого производством и строительством. В Южно-Сахалинске, по всем известным причинам, ещё многим желающим улучшить свои жилищные вопросы, не доступны квартиры в многоэтажных домах из-за высоких цен, а значит, нужны более продуманные механизмы и система поддержки малообеспеченных семей, особенно из числа молодых, которым жить и обустраивать наш региональный центр».
«В Южно-Сахалинске, как и других муниципалитетах области, наиболее волнующая людей проблема – это состояние нашего жилищно-коммунального хозяйства, доступность и качество коммунальных услуг, неудовлетворённость работой многих управляющих организаций, о чём также шла речь, если судить по публикациям в СМИ, на Всероссийском съезде муниципальных образований, - сказал директор НП «ЖКХ – Сервис» Александр Суворов.
Многие многоэтажные дома, а уж тем более малоэтажные застройки 50-х и 60-х годов, требуют капитального ремонта. Имеющиеся многочисленные аварийные жилища, проще бараки, - сноса с предоставлением людям нормального жилья. Изменения к лучшему имеются, в планах власти – ускорение и среднесрочное решение проблемы переселения семей из аварийного жилья. Что же касается капитального ремонта домов, то необходимо участие собственников квартир, то есть соответствующие платежи.
Поэтому проект «Управдом», призванный содействовать созданию института посредников в лице старших по подъездам и общественных советов многоквартирных домов, с одной стороны, и управляющими компаниями с другой, должен реализовываться более активно, с привлечением первичных отделений «Единой России», действующих по территориальному принципу, там, где имеются жилые застройки и управляющие организации.
Мы со своей стороны, как саморегулирующая организация, объединяющая управляющие компании, будем продолжать работу, и содействовать последним в улучшении обслуживания «своих» многоэтажных домов, уважительному отношению к запросам собственников квартир на выполнение заявок, оказание качественных услуг по текущему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, чистоте придомовых территорий, уборке твёрдых бытовых отходов».
«Мне и моим коллегам по общественной организации приходится регулярно обращаться по тем или иным вопросам к работникам городской администрации, при этом часто слышать, прежде всего от руководителей структурных подразделений, что большая часть рабочего времени уходит на подготовку разного рода отписок и запросов многочисленных проверяющих и контрольных организаций, - сказал председатель Южно-Сахалинской организации ветеранов Николай Литвинов.
Поэтому с пониманием отнёсся к тому, что Президент Владимир Путин в ходе своей встречи с группой делегатов съезда муниципалитетов затронул вопрос о бесчисленных проверках, контроле органов местного самоуправления. «Вижу, что здесь есть проблема, она становится всё более и более реальной, - сказал глава государства. – Там, по-моему, из всего объёма проверочных мероприятий только каждый 16-й случай – это какие-то нарушения, а вся остальная масса проверок ни к чему не приводит, только от дел людей отвлекает».
Позиция Президента Владимира Путина озвучена и доведена до соответствующих структур: нужно «решать вопрос в целом, системно, по существу, балансировать доходы и полномочия, а не проводить бесчисленные проверки «для галки», назначать дисциплинарные взыскания, раздавать предписания, заранее зная, что выполнить их просто нереально».
«Здесь уже поднимались вопросы о городской земле, хозяйском и рациональном её использовании при максимальном учёте интересов как органов власти и жителей областного центра, так и застройщиков, в том числе подрядных организаций, строителей из числа среднего и малого предпринимательства, - сказал директор ООО «Тепло - изоляционные технологии» Владимир Лабай. - Ряд конфликтных ситуаций по застройке соответствующих квартальных и прилегающих к дорогам территорий города убеждают в том, что порой просто не выполняются уже согласованные нормативные акты на строительство объектов.
Думается, что администрации и городской Думе Южно-Сахалинска следует лучше информировать население областного центра об утверждённом генеральном плане территориального развития, своевременно сообщать жильцам соответствующих мест разрешённой застройки о том, как будет выглядеть прилегающая территория с учётом всех необходимых требований по экологии и безопасности проживания и пребыванию граждан на данной территории. Что интересы всех заинтересованных сторон максимально учтены. И тогда не будут страдать застройщики, теряя время и деньги, потерянные рабочие места для людей».
«Президент Владимир Путин неоднократно подчёркивал, что местные органы власти, как никто другой, должны быть заинтересованы в поддержке и развитии малого предпринимательства, которые участвуют как в формировании доходной части муниципального бюджета, так и в создании новых рабочих мест, - сказал индивидуальный предприниматель Александр Кузнецов. – Для Южно-Сахалинска, где создано и действует наибольшее число малых компаний и зарегистрировано большее количество индивидуальных предпринимателей, это тем более актуально.
Между тем, в областном центре ещё не созданы, требуемые временем и отвечающим здоровой конкуренции свободной рыночной экономики, благоприятные условия для индивидуального предпринимательства и малого бизнеса. И среди причин – это административные барьеры и бюрократические издержки чиновничества, а также не умение или не желание депутатского корпуса обеспечивать должное требование к органам исполнительной власти за создание нормального делового климата.
Поэтому будем надеется, что та обстоятельная дискуссия, которая проходила в тематических секциях Всероссийского съезда муниципальных образований, а также предложения и рекомендации, высказанные гостями и делегатами форума муниципалитетов, помогут перестроиться и Южно-Сахалинской городской Думе в части большего внимания и практического участия в поддержке и развитии самозанятого населения, индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса».
«Как известно, одна из главных функций законодательных и представительных органов власти – это рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов, тем более, когда речь идёт о программно-целевом подходе к формированию расходной части бюджетов всех уровней, - сказал президент СРОО «Центр Социальных Инициатив Сахалина» Виталий Афанасьев. – При этом, важное значение придаётся участию общественности, институтов гражданского общества в обсуждении проектов региональных и муниципальных бюджетов.
Мне довелось быть участником дискуссий по предварительным документам, относящимся к проекту бюджета Сахалинской области на 2014-й и плановые 2015-2016 годы. При этом министерство финансов региона, его глава Татьяна Карпова внимательно прислушивались к замечаниям и предложениям представителей независимого экспертного сообщества, терпеливо и обстоятельно разъяснялись те или иные постановочные вопросы, делались убедительные ссылки на практику и опыт применения бюджетного законодательства.
Очень бы хотелось, чтобы и наша городская Дума, его бюджетный комитет, депутаты ведущей фракции «Единой России» использовали наработки старших коллег при анализе и подходах к рассмотрению проекта муниципального бюджета, при этом приглашали к независимой экспортной оценке и прогнозу представителей общественности, политических партий и делового сообщества. От бизнеса, кстати, не в малой степени зависит формирование растущей доходной части бюджета Южно-Сахалинска».
«Как следует из публикаций в СМИ, председатель Всероссийского совета муниципальных образований, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Вячеслав Тимченко считает, что для эффективного развития местного самоуправления в России необходимо принять государственную концепцию развития местного самоуправления как минимум до 2030 года, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения Партии «Единая Россия» Владислав Сериков.
Такая постановка вопроса вполне объяснима тем, что, несмотря на имеющиеся достижения в реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реальные результаты муниципальной реформы далеко не в полной мере воплотили те цели, которые были положены в её основу. «И здесь мы, партия «Единая Россия», - отмечал на съезде муниципалитетов Тимченко, - видим свои задачи, видим свои перспективы и дальнейшие пути реализации».
Думается, что к формированию законодательных инициатив, в том числе по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, надо шире привлекать креативно мыслящих и неравнодушных граждан, студентов и выпускников юридических факультетов вузов, членов молодёжных парламентов и консультативных советов при органах региональной и муниципальной власти. Активнее привлекать и лидеров общественного мнения «Единой России», помощников депутатов всех уровней».
«Так же хочу поддержать предложения, относящиеся к повышению роли и места органов местного самоуправления в системе государственной и муниципальной власти Российской Федерации, которые прозвучали на съезде муниципалитетов и были опубликованы в СМИ, - сказал председатель обкома профсоюза работников торговли Борис Крутов. – Много дельного было сказано как на площадках тематических секций, так и в выступлениях представителей федеральных органов власти – Правительства и Госдумы.
Среди поддержанных предложений, во-первых, - это формирование стабильной и более совершенной законодательной базы МСУ. Чёткое и оптимальное разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Во-вторых, – это приведение в соответствие расходных полномочий муниципалитетов с доходными источниками бюджета. В-третьих, – это приближение местной власти к населению, формирование структуры гражданского общества на местном уровне. Вовлечение широких слоёв населения в самоуправленческие процессы. Среди других – всесторонняя правовая организация действующей системы местного самоуправления».
Итогом живого общения и заинтересованного диалога участников круглого стола стали конкретные предложения и многочисленные рекомендации, которые, по мнению сторон встречи, могут и должны быть востребованы депутатским корпусом Южно-Сахалинской городской Думы. А главное они послужат хорошим подспорьем в повышении эффективности деятельности представительного и исполнительного органов власти областного центра.
Вернуться к списку статей
|
