|
16.12.2013
В конференц-зале Южно-Сахалинской городской Думы в рамках круглого стола прошло обсуждение Послания Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ, при этом особое внимание было уделено вопросам эффективности местного самоуправления.
В открытом, живом и обстоятельном диалоге приняли участие председатель Южно-Сахалинской городской Думы Сергей Дмитриев и депутат горДумы Владимир Чуйко, региональные и местные лидеры общественного мнения Партии «Единая Россия», представители общественных и иных организаций.
«Примечательно, что десятое по счёту Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию состоялось в день празднования 20-летия российской Конституции, в которой, по словам главы государства, сформулированы ключевые национальные объединительные идеи, - сказал ведущий круглого стола сокоординатор «Клуба 4 ноября» СРО Партии «Единая Россия» Игорь Андреев. – Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина.
Президент призвал поддерживать растущее стремление граждан, представителей общественности и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского сообщества участвовать в жизни страны. И, прежде всего, поддерживать гражданскую активность на местах, муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим селом или посёлком, городом или городским округом и районом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.
В Послании отражены основные приоритеты внутренней и внешней политики нашего государства, речь идёт не только о сегодняшней политической, социальной, экономической и внешнеполитической ситуации, обозначены как уже готовые, так необходимые решения многих проблем. И если мы реализуем обозначенные главой государства цели и задачи, а мы обязаны это сделать, то Россия, как это было и в прошлом, преодолеет нынешние сложности и трудности своего внутреннего развития.
Президент не случайно напомнил о необходимости создания общественных советов при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти, отметив при этом, что они уже есть, но не везде. И самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции».
«Следует согласиться с Президентом Владимиром Путиным в том, что сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем, прежде всего это касается не сбалансированности объёма ответственности и ресурсов муниципалитетов, - сказал председатель регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления Сергей Дмитриев. – Отсюда и неразбериха с полномочиями, которые не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой, в частности из городского округа в область. Ряд полномочий, например, в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы на региональный уровень.
Глава государства дал чётко понять, местная власть должна быть устроена, исходя из её близости к людям, чтобы любой гражданин, как сказал Президент, «мог дотянуться до неё рукой». Предложено Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, главам субъектов Федерации, сенаторам и депутатам парламента, Правительству России «посмотреть на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здоровым смыслом, с требованием времени».
Речь, как о важнейшей задаче, об уточнении общих принципов организации местного самоуправления, развитии сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу, как указал Президент, должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы. Поэтому, если говорить о вопросах управления власти, то глава государства максимально сосредоточился именно на тех проблемах, которые волнуют сегодня людей, на том уровне управления, который ближе всего к гражданам страны – МСУ.
Президент выразил уверенность, что и сейчас сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны, сказав о заинтересованности в том, чтобы через механизмы выборов во власть приходили подготовленные, целеустремлённые, профессиональные люди, готовые ответственно исполнять свои обязанности. И призвал к дальнейшей работе над развитием политической конкуренции, совершенствованием политических институтов, созданием условий для открытости и эффективности».
«В соответствии с поручением Президента предстоит работа по уточнению принципов организации местного самоуправления, сбалансированности и наполнению полномочий, в том числе на уровне районов, для того чтобы уровень местной власти мог в должной мере выполнять свои функциональные задачи и планы социально-экономического развития соответствующей территории, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения Партии «Единая Россия» Сергей Предыбайлов. – Понятно, что вопрос о принципиально новых целях, перспективах и задач долгосрочного характера.
В целом же в Послании Президента Владимира Путина заложены приоритеты стратегического социально-экономического и политического развития России, чёткой, слаженной и эффективной работы всех ветвей и уровней власти, необходимой ответственности и согласованных действий власти, бизнеса и гражданского общества. И полноценному местному самоуправлению отводится чрезвычайно важное место в обеспечении политической и социально-экономической стабильности.
По-существу речь идёт о формировании современного общества, эффективного государства нынешнего века, в котором каждый гражданин может активно участвовать в управлении своим обществом, прежде всего на муниципальном уровне. Достижение заданного уровня предполагается достигнуть через раскрытие институтов общественной инициативы и общественного контроля, включая общественные, консультативные и экспертные советы при федеральных, региональных и местных органах власти, в которых должны быть и представители от Партии «Единая Россия».
«Обратил внимание, что важным моментов Послания главы государства в этом году стал повышенный интерес к бизнесу, в частности к экспертному мнению предпринимательского сообщества, которое Владимир Путин призвал учитывать в разработке новых стандартов эффективности деятельности государственных учреждений, - сказал президент компании «ФИНЭКО» Олег Мартынов.
Среди важнейших инициатив – это привлечение деловых людей, то есть бизнеса к разработке новых профессиональных стандартов, в соответствии с которыми предлагается в дальнейшем скорректировать систему образования. А сделать это надо для того, чтобы молодые люди могли получать специальности и профессии, обладать по окончанию обучения в вузе и техникуме реальными навыками, позволяющие сделать их, то есть выпускников, востребованными работниками в экономике и сфере услуг.
Известно, что для пополнения местных бюджетов особая роль принадлежит индивидуальным предпринимателям и малому бизнесу, поэтому актуальна идея президентского послания о двухлетних налоговых каникулах для новых малых предприятий научной и производственной сферы, равно как и инициатива по созданию единого портала. На нём будут фиксироваться все проверки, проводимые уполномоченными органами в отношении бизнеса, что заслуживает должной поддержки, ко всему позволит снизить коррупционную составляющую».
«Думается, что конкретные решения по реформе местного самоуправления должны вырабатываться по результатам широкого и открытого обсуждения с учётом общественных советов при органах местного самоуправления и других экспертных площадок, - сказал председатель совета Секретарей первичных отделений Партии «Единая Россия» 4-го избирательного округа Южно-Сахалинска Алексей Томилин. – При этом следует помнить, что окно для проведения этой реформы не столь долгое по времени, исходя из поручения Президента.
Уже в наступающем, 2014 году должны быть обозначены законодательно применимые контуры предполагаемой реформы МСУ. И, как говорят депутаты Госдумы, после своевременного обновления муниципального законодательства, то есть до середины будущего года, можно приступить к бюджетному процессу на 2015-й и плановые 2016 и 2017 годы.
В Южно-Сахалинске, исходя из предстоящих муниципальных выборов кампании «ОСЕНЬ – 2014», в указанной работе надо максимально использовать как наработанный опыт прошлых лет, так в широком формате использовать экспертный потенциал и гражданскую инициативу областного центра. В том числе представителей городского отделения Партии «Единая Россия», среди которых много толковых специалистов в самых различных областях знаний, включая муниципальное законодательство».
«Прошедшие в текущем году в 14 муниципалитетах Сахалинской области выборы в органы МСУ показали, что в политической жизни стало меньше пафоса и заорганизованности, заранее прогнозируемых и известных результатов, а среди участников выборной кампании стало больше политических партий, и кое-кто из них получил места в муниципальных собраниях, - сказал председатель Южно-Сахалинской общественной организации ветеранов Николай Литвинов. – Возможно, что в предстоящей у нас в Южно-Сахалинске выборной кампании «ОСЕНЬ – 2014» список политических партий также расширится, а конкуренция обострится.
Среди важных положений в президентском послании – это требование разумного, обоснованного расходования бюджетных средств, в том числе и в социальной сфере. Сказано о необходимости реализации принципа подушевого финансирования, конкуренции между социальными учреждениями, чёткого разграничения бесплатных и платных услуг, стимулирования сотрудников социального сектора.
Становится понятным и ясным, что безусловным приоритетом государственной политики России является развитие человеческого потенциала как важнейшего источника инновационного развития и модернизации экономики на всех уровнях, особенно на территориях муниципальных образований, на малой родине граждан нашей страны. Именно активный, сознательный и ответственный гражданин должен стать главным проводником стратегического обновления государства и общества».
«В дни празднования 20-летия Конституции России, установившая основные демократические принципы, Основной закон должен находить своё продолжение и в принимаемом законодательстве, и в правоприменительной практике, во всех решениях государственной и муниципальной власти, в инициативах гражданского общества, - сказал депутат Южно-Сахалинской городской Думы Владимир Чуйко. – Реализуя такой подход к сохранению и развитию конституционных достижений, потенциал российской Конституции может быть реализован в полной мере.
Следует помнить, что дискуссия о Конституции не остановится и продолжится, а проблемы, поднятые в рамах этой дискуссии, будут и дальше волновать общественное мнение, включая всё, что относится, в частности, к основам организации местного самоуправления. Известно, что именно развитие земств, местного самоуправления в своё время позволило России совершить рывок, найти нужные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований.
Вопросы обновления муниципального законодательства должны также обсуждаться открыто и предметно, но, видимо, самое главное – с пониманием необходимости сохранения стабильного поступательного развития российского общества и достижения гражданского согласия, преодоления элементов социокультурного раскола, в том числе на муниципальном уровне. И Президент очень чётко обозначил проблему «открытости» власти, указав на необходимость сделать власть на местах ближе к населению».
«Как было подчёркнуто в президентском послании, современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическим результатом, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение, - сказал заместитель председателя Сахалинского областного совета объединения профсоюзов Анатолий Крутченко.
Президент считает, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. И можно добавить, обязательно с участием представителей профсоюзных объединений и организаций. Предстоит стимулирование тех регионов, которые развивают свою экономическую базу, новые производства и рабочие места. Затронут кадровый вопрос, в частности муниципалитеты должны стать поставщиками профессиональных и креативных кадров для работы на региональном и федеральном уровне.
Выражена надежда, что на местах нужно быть более инициативными, смелее отстаивать свои проекты и предложения, вести активную инвестиционную политику. Всё это напрямую относится к Южно-Сахалинску, располагающему солидным кадровым и профессиональным, управленческим потенциалом, с перспективой создания муниципальной территории комфортного проживания и достойным уровней жизни».
«К муниципальному уровню относятся, например, вопросы дошкольного и школьного образования, о чём говорилось в президентском послании как приоритетных социальных вопросах, требующих государственного подхода с учётом оздоровления демографической ситуации в России, тенденции естественного прироста постоянного населения, включая регионы Дальнего Востока, - сказал студент-старшекурсник ЮСИЭПИ Евгений Любый.
Президент напомнил о важности осуществления собственных региональных, значит, и муниципальных программ демографического развития, а вопросы роста демографии нередко связаны как с материнским капиталом, так и жилищными проблемами. Кстати глава государства поставил задачу уже в 2016 году выйти на строительство 75 млн. квадратных метров жилья.
В Послании Владимира Путина отмечены и отражены вопросы защиты традиционных ценностей, развития гражданского общества и усиления общественного контроля, формирования и защиты межнациональной гармонии, улучшения системы общего и профессионального образования и многое другое. Обозначен основной внешнеполитический вектор для нашей страны на ближайшую перспективу, а для нас, дальневосточников, – это укрепление позиций регионов ДФО, в том числе Сахалинской области, в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
«Тема организации местного самоуправления и развития системы власти на местах, обозначенная Президентом Владимиром Путиным в своём послании, является очень актуальной, а реформа местных органов власти должна обеспечить повышение качества жизни людей, - сказал председатель совета Секретарей первичных отделений Партии «Единая Россия» 1-го избирательного округа Южно-Сахалинска Владимир Щукин. – МСУ в нашей стране развивается с 1991 года, но и сегодня актуальна проблема повышения эффективности органов местного самоуправления.
Конечно, за истекший период удалось сделать многое, например, появилась выборность представительных органов, целевой метод бюджетирования, управление собственностью, территориальное общественное самоуправление, общественные слушания, программное планирование. Однако, как уже неоднократно отмечалось, не решена проблема финансов и контроля реализации полномочий на том или ином уровне, что подтверждается и практикой нашего городского муниципалитета».
«Чрезвычайно важный посыл президентского послания – дальнейшее повышение внимания к развитию гражданских институтов, которые формируются как на региональном, так и муниципальном уровне, а также новым принципам формирования Общественной палаты, - сказал к.ф.н., декан Южно-Сахалинского института экономики, права и информатики Овсеп Оганесян. – Кстати, с предложением Президента, чтобы не менее половины членов Общественной палаты, предлагаемых главой государства, должны представлять различные профессиональные и социальные группы.
Думается, что это не только в значительной степени расширит возможности Общественной палаты как органа, представляющего все интересы и мнения, которые есть в обществе, но и позволит вывести на новый профессиональный уровень процесс выработки рекомендаций по ключевым проблемным вопросам. Согласен с тем, чтобы такой же принцип формирования распространялся на региональную составляющую Общественной палаты.
Следует подумать и о совершенствовании механизмов подбора и рекомендаций в общественные, консультативные, экспертные советы в наших муниципалитетах, при администрациях и представительных органах, включая депутатские объединения и профильные комиссии и комитеты. При которых должны формироваться и эффективно действовать различные инициативные группы и экспертные сообщества из профессионалов отраслей экономики и сферы услуг, высшей школы и науки, правоведов и законодателей».
«Если говорить о теме реформирования местного самоуправления, то следует подчеркнуть важность контроля за квалификацией тех, кто работает в органах местной власти, то есть исходя из логики президентского послания прежде чем давать деньги на места в чьи-то полномочия, нужно серьёзно повысить профессионализм тех, кто там находится, - сказал председатель совета Секретарей первичных отделений Партии «Единая Россия» 5-го избирательного округа Антон Жуков.
По мнению экспертного сообщества, нужно посмотреть на фильтры, которые бы не допускали в органы МСУ людей низкой квалификации и низких моральных качеств. Это тем более важно, если исходить из поручения Президента в части рассмотрения местного самоуправления как школы подготовки кадров для работы в региональных и далее в федеральных органах власти.
Надо согласиться с тем, что повышая эффективность местного самоуправления, одновременно укрепляется обратная связь, когда жители включены в систему муниципального управления, а население заинтересованно участвует в публичных обсуждениях. Это можно показать на примере Южно-Сахалинске, где задействованы различные формы и механизмы вовлечения людей и институтов гражданского общества, в том числе местное и первичные отделения «Единой России» в решение социально-экономических проблем областной столицы».
По итогам обстоятельного и живого диалога о наиболее важных аспектах содержания Послания Президента Владимира Путина Федеральному Собранию стали не только предложения участников круглого стола, относящиеся к текущей деятельности органов власти города Южно-Сахалинска, но и решение о создании рабочей группы для подготовки рекомендаций в рамках законодательной реформы МСУ.
Вернуться к списку статей
|
