|
19.08.2013
В Южно-Сахалинской центральной городской библиотеке им. О.П.Кузнецова в рамках «круглого стола» Клуба «4 ноября» состоялась встреча лидеров общественного мнения «Единой России», членов общественных советов при территориальных органах МВД РФ, представителей молодёжных, ветеранских и иных общественных организаций с участковыми уполномоченными полиции, их кураторами из Южно-Сахалинского городского и областного управлений МВД России.
Тема обсуждения - «Об участии граждан в охране общественного порядка: муниципальный аспект. Содействие в работе участковых полиции».
«Глава государства Владимир Путин, выступая в Москве на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале этого года, напомнил: как и прежде, важнейший приоритет органов внутренних дел – это обеспечение безопасности граждан и общества в целом, наступательная борьба с криминальной угрозой, - сказал ведущий «круглого стола» сокоординатор Клуба «4 ноября» СРО Партии «Единая Россия», заместитель председателя общественного совета при УМВД России по Сахалинской области Игорь Андреев.
Обращено внимание на усиление мер по обеспечению правопорядка в общественных местах, где, по статистике, совершается каждое третье преступление, а их общее количество в прошлом году выросло более чем на 12 процентов. Такая ситуация вызывает серьёзное напряжение, обеспокоенность и претензии граждан. Порядок на улицах городов, посёлков, во дворах и подъездах, в парках, вокруг школ – именно с этого начинается ощущение личной безопасности каждого гражданина, его семьи, его детей.
По словам Президента, на повестке дня развитие государственной системы профилактики правонарушений. В Госдуме рассматривается проект закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который призван закрепить базовые подходы к организации профилактики, уточнить компетенцию всех субъектов профилактической деятельности, фактически завершить создание полноценной нормативной правовой базы в этой сфере.
В докладе министра Владимира Колокольцева на расширенной коллегии МВД РФ, в частности, говорилось о проблемах, возникших в прошлом году на этапе реформирования органов внутренних дел. Это снижение эффективности работы отдельных служб и подразделений на районном уровне, вызванное организационно-штатными и структурными изменениями, существенным сокращением личного состава, неравномерностью нагрузки на руководителей органов внутренних дел, прежде всего на местах.
Значительный вклад в профилактику правонарушений и поддержание правопорядка на обслуживаемой территории вносят участковые уполномоченные полиции. Ныне первоочередная задача – это оптимизация функционала участковых, уточнение их полномочий по ряду направлений деятельности. По инициативе депутатов фракции «Единая Россия» в Госдуме на обсуждение внесён законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка».
«Следует отметить, что по словам главы МВД России, одновременно с решением многочисленных внутриведомственных проблем уделяется особое внимание вопросам открытости в работе органов внутренних дел, развитию всестороннего сотрудничества с институтами гражданского общества, - сказал начальник отдела участковых уполномоченных Межмуниципального управления МВД России «Южно-Сахалинское» подполковник полиции Андрей Лендов.
Министр подчеркнул, что важнейшим принципом и необходимым условием эффективного выполнения задач в сфере внутренних дел является общественный контроль за деятельностью полиции со стороны общественных советов, созданных при Министерстве внутренних дел и его территориальных органах. При этом большое внимание уделяется работе института участковых уполномоченных полиции, включая кадровое обеспечение на всех уровнях профессионалами с высшим юридическим образованием. Эти вопросы находятся на постоянном контроле руководства нашего межмуниципального управления МВД, учитывается мнение и оценка членов общественного совета при территориальном органе МВД в отношении деятельности участковых инспекторов полиции.
Сегодня, как подчёркивает министр внутренних дел, на них возложена чрезмерная нагрузка, вызванная прежде всего большим объёмом бумажной работы. Это, безусловно, мешает эффективному выполнению служебных задач не только в службе участковых уполномоченных полиции, но и всем основным службам МВД, задействованным в сфере охраны общественного порядка, предупреждения и борьбы с преступностью».
«Уже неоднократно отмечалось, что на эффективности работы участковых инспекторов полиции весьма негативно отражается как большое отвлечение в период службы на составление различной «бумажной отчётности», так и сверхнормативная численность населения, в частности, городской территории соответствующего опорного пункта полиции, - сказал старший участковый уполномоченный 4-го опорного участка г.Южно-Сахалинска майор полиции Максим Норбоев. - При этом, конечно, нельзя отказывать в рассмотрении устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к должностным обязанностям участкового инспектора.
Территория нашего участка – это улица Украинская и прилегающие к ней многочисленные жилые кварталы до улицы Сахалинской областного центра. Несомненно, что особое внимание по обеспечению охраны общественного порядка уделяется пространству, прилегающему вдоль улицы Украинской, здесь многочисленные оптовые и торговые объекты, потребительские и сервисные магазины и рыночные точки, здесь же придворовые территории многоэтажек с наличием большого числа припаркованных автомашин. Жалоб и обращений граждан к нам, участковым, немало, хотя их число всё же постепенно сокращается».
«Среди основных форм несения службы участковых уполномоченных полиции – это проведение профилактического обхода административного участка, осуществление приёма граждан и рассмотрение их обращений, - сказал старший участковый уполномоченный 2-го опорного участка г.Южно-Сахалинска подполковник полиции Пётр Ушаков. - Как уже отмечалось, от добросовестного отношения нас, участковых инспекторов, к исполнению своих служебных обязанностей в немалой степени зависит безопасность и повседневная комфортность людей, проживающих в микрорайонах областного центра.
Следует сказать, что при соответствующей культуре и уважительности к гражданам, жителям и гостям нашего города, при умении «входить» в их обеспокоенность средой проживания, включая «шумный» подъезд «своего» многоэтажного дома и «неблагополучную» придомовую территорию, можно достаточно оперативно и эффективно снимать «бескомфортность», при этом привлекая к «снятию житейской тревоги» наиболее активных и неравнодушных граждан из числа членов общественных советов многоэтажных домов, что нами и делается в подобных ситуациях».
«Хотел бы напомнить, на расширенной коллегии МВД министр В.Колокольцев особо подчеркнул, что в ряде регионов был нарушен один из основополагающих принципов, прежде всего, принцип доступности полиции для населения, особенно в ряде посёлков городского типа и сельских населённых пунктов, - сказал заместитель начальника ООДУУП и ППН УМВД России по Сахалинской области подполковник полиции Артём Меринский.
Причина в том, что обслуживание этих территорий сотрудниками органов внутренних дел на эпизодической основе не позволяет должным образом решать вопросы по защите жизни и здоровья граждан, своевременно реагировать на сообщения о преступлениях и иных правонарушениях. И такое положение, как было сказано главой МВД, отчасти стало возможным в связи с недостаточной продуманностью действий руководителей соответствующих уровней, отсутствием должного контроля за ходом этой работы и обоснованностью принимаемых на местах решений.
Поэтому, как считает министр В.Колокольцев, приоритетной задачей на текущий год определено укрепление территориальных органов внутренних дел низового звена. В сельской местности предусмотрено развивать сеть участковых пунктов полиции. Предполагается, что она будет сформирована за счёт перераспределения штатной численности служб и подразделений территориальных органов в пределах утверждённых лимитов.
В «Российской газете» был опубликован приказа Министерства внутренних дел РФ от 31 декабря 2012 года № 1166 (зарегистрирован в Минюсте РФ 19 марта 2013-го) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. В третьем разделе последнего об организации деятельности участковых уполномоченных полиции определены основные формы несения их службы. Среди них – проведение отчётов перед населением о проделанной работе, проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учёте.
Наша сегодняшняя встреча в рамках «круглого стола» подтверждает необходимость регулярной информированности и отчётности сотрудников службы участковых уполномоченных полиции перед представителями общественности и перед населением. Это в полной мере содействует уточнению практической деятельности института участковых инспекторов с учётом территориальной особенности – столичной, городской, пригородной и сельской, наличия волонтёров – добровольных народных дружинников и внештатных помощников участковых уполномоченных полиции».
«Как мне представляется, особое внимание со стороны всех субъектов профилактики, в том числе органов внутренних дел, требуют несовершеннолетние правонарушители, - сказал вице-президент Сахалинского фонда культуры Валерий Белоносов. – От того, каким вырастет подрастающее поколение – молодёжь нашего островного края, на какие ценности она будет ориентирована, во многом зависит будущее нашей страны и, конкретно, будущее Сахалинской области.
Однако проблема противоправного поведения несовершеннолетних продолжает вызывать тревогу и озабоченность: из поставленных органами внутренних дел на учёт несовершеннолетних, как правило, треть – за совершение правонарушений. Признано, что вопросы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних должны решаться комплексно, с использованием продуманных мер воспитательного характера. При этом первоочередное внимание необходимо обратить на реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
«Начальник УМВД России по Сахалинской области генерал-майор полиции Владислав Белоцерковский в своём выступлении на заседании Общественного совета при областном управлении МВД, в частности, отмечал, что в прошлом году было зарегистрировано 10218 преступлений, что больше на 1,9 процента по сравнению с 2011 годом, - сказал председатель совета Южно-Сахалинской городской ветеранской организации Николай Литвинов.
Однако произошло это за счёт выявления в ходе оперативных мероприятий латентных, то есть скрытых преступлений (наркотики, оружие, экономические преступления). Кроме того, серьёзную работу проводят участковые уполномоченные полиции, выявляя преступления малой тяжести, они тем самым предупреждают более опасные преступления. Кстати, в том числе, и это надо признать, сократилось число краж всех видов, грабежей, нанесения тяжких телесных повреждений, в том числе и со смертельным исходом.
Между тем нельзя успокаиваться. Далеко не всё благополучно, например, среди подростковой и учащейся молодёжи, социально неблагополучных и малообеспеченных семей, вызывает тревогу земляков рост числа граждан из республик Средней Азии, незаконное пребывание на Сахалине иммигрантов из стран ближнего зарубежья, наличие в штате управляющих компаний вместо «своих» дворников и уборщиков, всё больше гастарбайтеров, плохо разговаривающих по-русски».
«Известно, что в период весенней сессии Госдумы депутатами от «Единой России» внесён законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка», кстати, уже согласованный МВД России и поддержанный широкой общественностью страны, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения Партии «Единая Россия», начальник городского штаба ДНД Владислав Сериков.
Указанный законопроект, безусловно, нужный и давно ожидаемый нашими неравнодушными к обеспечению надлежащего порядка и общественной безопасности гражданами. Это то, что уже делается в рамках возможного, при поддержке администрации Южно-Сахалинска, добровольцами, объединёнными в группы народных дружинников нашего городского штаба ДНД.
Как говорится в пояснительной записке инициаторов внесенного законопроекта, в стране нет единых правовых норм, регламентирующих эту сферу общественной активности. Между тем, есть 63 региональных закона, в том числе и закон Сахалинской области от 3 декабря 2003 года. Более того, несмотря на отсутствие федерального закона, число граждан, добровольно помогающих полиции, растёт, сейчас их в стране более 454 тысяч человек.
Предполагается, что участвовать в охране общественного порядка граждане смогут в разных формах: содействовать полиции - информировать её о правонарушениях; участвовать в добровольческой (волонтёрской) деятельности по поиску лиц, пропавших без вести; стать внештатным сотрудником, народным дружинником или вступить в общественное объединение правоохранительной направленности».
«Несмотря на отсутствие федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», активисты нашего молодёжного движения «Единой России» принимают участие как в рейдовых посещениях торговых точек и продовольственных магазинов, где продаются спиртные и табачные изделия, так и в уличном патрулировании в составе групп народных дружинников, - сказал заместитель руководителя СРО «Молодой Гвардии Единой России» Егор Глухин. – При этом число желающих быть добровольными помощниками участковых уполномоченных растёт.
Наши рейды по точкам розничной торговли – это профилактика и предупреждение продавцов, нарушающих запрет на продажу подросткам и молодым людям спиртных напитков и табачных изделий. Сотрудничаем как с представителями надзорных органов и защиты прав потребителей, так и опираемся на поддержку старших из числа «взрослого» партийного актива «Единой России».
Общение с сотрудниками органов внутренних дел, в частности, «подключение» молодогвардейцев к группам патрульно-постовой службы (ППС) в качестве добровольных дружинников, позволяют нам приобретать необходимые навыки в ситуации, когда людьми нарушается общественный порядок или речь идёт о противоправных действиях и угрозе жизни законопослушных граждан».
«Профилактика подростковой преступности, табачной и наркотической зависимости, прежде всего среди школьников и учащейся молодёжи, это забота не только социальных служб и правоохранителей, но и родителей, в первую очередь матерей, - сказала председатель общественной организации «Женская позиция» Наталья Корнюшикина. – В области и нашем городе профилактическая работа ведётся с участием, в том числе и общественных организаций, как наша – «Женская позиция».
При этом следует признать, что мы пока недостаточно сотрудничаем с участковыми уполномоченными полиции, а такая необходимость имеется, прежде всего, по месту жительства подростков и молодых людей, подверженных негативным и опасным для здоровья привычкам. Поэтому мы готовы к поиску практических контактов и наработок взаимодействия с сотрудниками опорных пунктов полиции, к тому чтобы совместными усилиями изменить к лучшему ситуацию с подростковой преступностью и наркотической зависимостью молодёжи».
«Первичные организации «Единой России» действуют по территориям избирательных участков, созданы и функционируют советы секретарей наших «первичек» по числу городских избирательных округов, на территориях которых проживают наши земляки, - сказал Секретарь первичного отделения Партии «Единая Россия» (г.Южно-Сахалинск) Михаил Феденко. – Подобная схема позволяет определиться нашему первичному активу в сотрудничестве с соответствующими опорными пунктами участковых уполномоченных полиции.
Думается, что городскому штабу ДНД следует проработать механизм эффективного взаимодействия с советами секретарей первичных организаций «Единой России» на предмет подключения членов и сторонников Партии, а возможно, и неравнодушных граждан и людей с активной гражданской позицией, к вступлению в ряды добровольных народных дружинников и внештатных сотрудников участковых уполномоченных полиции, несущих службу в Южно-Сахалинске».
«Известно, что наибольшее число правонарушений регистрируется в местах массового пребывания людей, и прежде всего, подростков и молодёжи, что характерно и для нашего областного центра, - сказала студентка Сахалинского базового медицинского колледжа Екатерина Янчук. – Между тем, следует признать, что в наиболее «напряжённый» вечерний отрезок суток далеко не всегда в местах массового пребывания граждан можно увидеть наряды полиции с народными дружинниками, на рукавах которых соответствующая повязка.
Городской штаб ДНД проводит определённую полезную работу, которая заслуживает одобрения и поддержки. Особо хотелось бы подчеркнуть, что даже в отсутствие федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» все мы, представители «Единой России», молодогвардейцев и общественных организаций, должны проявить большую активность в содействии сотрудникам органов внутренних дел в поддержании общественного порядка и профилактике правонарушений и преступных проявлений со стороны отдельных граждан».
«В марте этого года «Российская газета» под заголовком «Полиция и дружина» опубликовала обширное интервью со статс-секретарём – заместителем министра внутренних дел России Игорем Зубовым, подчеркнувшим, что готовятся и в ближайшей перспективе будут приняты законы, регулирующие участие граждан в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения Партии «Единая Россия», член общественного совета при УМВД России по Сахалинской области Сергей Шаров.
Сегодня в России зарегистрировано несколько тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, насчитывающих в своих рядах свыше полумиллиона человек. Они могут оказывать и уже оказывают МВД серьёзную поддержку, особенно на улицах и в других общественных местах. Это особенно важно в связи с недостаточностью в органах внутренних дел штатной численности патрульно-постовой службы и участковых инспекторов для полноценного прикрытия всех малых населённых пунктов. Только в прошлом году в стране при участии внештатных сотрудников полиции было раскрыто почти 24 тысячи преступлений, выявлено более 325 тысяч административных правонарушений, задержано почти 266 тысяч правонарушителей.
Сейчас нами прорабатывается вопрос о создании с участием студентов институтов и колледжей Сахалинского государственного университета, студенческого штаба добровольных дружинников и волонтёров. Цель – чтобы внештатные помощники участковых уполномоченных могли взять на себя профилактическую работу по предупреждению нарушений общественного порядка, охране личного и общественного имущества».
«Обратил внимание на то, что в пояснительной записке к законопроекту «Об участии граждан в охране общественного порядка» говорится о том, что волонтёры, занимающиеся поиском пропавших без вести людей, вправе принимать участие в такого рода мероприятиях, - сказал руководитель регионального «Центра Молодёжных Инициатив» Юрий Ревин. – Определяя маршрут поисково-спасательных работ, они должны учитывать рекомендации сотрудников правоохранительных органов и органов власти.
Более того, добровольцы смогут получать оперативную информацию, кроме секретной, о ходе операции по спасению и, в свою очередь, обязаны делиться с властями своей. То есть, как мне представляется, после принятия закона об участии людей в охране общественного порядка появляются реальные возможности по оздоровлению ситуации и в местах массового пребывания граждан, и на придомовых территориях, и в подъездах многоэтажных домов, и на пришкольных и спортивных площадках, где порой страдают дети и подростки, где допускаются правонарушения с отягчающими последствиями».
«Следует отметить, что в законопроекте «Об участии граждан в охране общественного порядка», пожалуй, впервые законодательно закрепляется уровень низовой общественной активности, между тем, как другие виды добровольческого движения, например, оказание помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий, не предусмотрены, - сказал Секретарь первичного отделения Партии «Единая Россия» (г.Южно-Сахалинск) Антон Жуков. – Исходили из того, что предусмотреть все формы участия волонтёров в решении разного рода проблем невозможно, а законопроект учитывал запросы МВД.
Как считает один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, оснований полагать, что на местах органы власти получат возможность «тушить» активность, ссылаясь на то, что «в законе написано, что вы должны лишь помогать в поиске пропавшего без вести», нет. Теперь охраняя общественный порядок, дружинники вправе применять физическую силу, но не оружие, при этом, если речь идёт об устранении опасности, непосредственно угрожающей им или другим гражданам».
«Среди моих коллег по казачьему движению понятный интерес проявляется к законопроекту «Об участии граждан в охране общественного порядка», внесённому для рассмотрения Госдумой депутатами-единороссами, - сказал представитель Сахалино-Курильского окружного казачьего общества Юрий Черков. – Дело в том, что казачьи патрули, о которых много говорилось в последнее время, в частности, в средствах массовой информации, получат статус народных дружин. Главу казачьей дружины назначит атаман после согласования с местными властями.
При этом важно отметить, что органам местного самоуправления даётся право стимулировать народных дружинников, включая и нас, добровольных волонтёров-казаков, разными способами. К примеру, на период исполнения обязанностей дружинников выдавать бесплатные проездные билеты или поощрять материально из средств специально созданных фондов. По месту работы, казачьей службы, дружинникам должен предоставляться десятидневный ежегодный дополнительный отпуск, правда, за свой счёт».
«В своём интервью «Российской газете» статс-секретарь МВД Игорь Зубов уточнил термин «полиция», который используется для наименования органов исполнительной власти, профессионально обеспечивающих охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, – сказал заведующий кафедрой, к.ф.н., доцент ЮСИЭПИ Овсеп Оганесян. - Реформа, по его словам привела в соответствие содержание и форму полицейской функции в нашей стране. В этом смысле переименование было верным и с научной точки зрения, подчеркнул статс-секретарь МВД.
На вопрос, а какой продукт производит полиция, замминистра МВД ответил: «Услуги в сфере охраны правопорядка. И в такой формулировке нет ничего необычного. Полиция во всём мире рассматривается как одна из подсистем оказания массовых услуг населению, так же как скорая медицинская помощь, например. Конечно, услуг специфических, связанных, в том числе, с применением методов принуждения, ограничением прав и свобод граждан, с применением оружия, наконец. Но всё же это услуги. Полиция не должна рассматриваться как карательный орган. Это организация – социальный партнёр и защитник населения. Только так. В этом смысл и одно из главных направлений реформирования». По итогам обстоятельного и заинтересованного диалога участниками «круглого стола» были внесены конкретные предложения и рекомендации, в основе которых – эффективное сотрудничество и взаимодействие представителей общественности, в том числе членов и сторонников «Единой России», с органами внутренних дел в вопросах обеспечения общественного порядка и охраны личного и общественного имущества, обеспечения комфортности жизни земляков и пребывания в Сахалинской области наших гостей.
Вернуться к списку статей
|
