Наталья Жгенти: «Общественный порядок

В Холмске местный совет сторонников Партии «Единая Россия» и региональный Клуб «4 ноября» провёли в рамках «круглого стола» встречу представителей общественных организаций – участников Общероссийского народного фронта, местного и первичного партийного актива, лидеров общественного мнения с руководством и сотрудниками Отдела МВД России по Холмскому городскому округу Сахалинской области.

«В соответствии с законом «О полиции» при управлениях и отделах МВД России в субъектах Федерации и муниципальных образованиях создаются и уже успешно действуют общественные советы, в состав которых вошли представители как политических партий, в частности «Единой России», так и общественных и иных организаций, включая участников Общероссийского народного фронта. В сентябре прошлого года подобный совет в обновлённом составе создан при УМВД России по Сахалинской области, который возглавляет первый проректор, профессор Сахалинского госуниверситета Игорь Минервин. Согласно положению о совете основное внимание общественники уделяют осуществлению контроля за деятельностью структурных подразделений органов внутренних дел, рассмотрению наиболее актуальных и неотложных проблемных вопросов в системе обеспечения личной и имущественной безопасности граждан и охраны общественного порядка на территории островного региона, обсуждению и экспертной оценке проектов законов и нормативных правовых актов, относящихся к деятельности органов внутренних дел.

В заседаниях нашего совета, как правило, участвуют начальник областного Управления МВД генерал-майор полиции Владислав Белоцерковский или его заместители, а также руководители и сотрудники структурных подразделений УМВД. В практику работы совета входят публичные тематические «круглые столы» с участием представителей органов внутренних дел как в областном центре, так и в муниципалитетах, при этом основное внимание уделяется вопросу эффективности проходящей в МВД России реформы, прежде всего на территории нашей Сахалинской области. По совместной инициативе Холмского местного отделения «Единой России» и общественного совета при областном Управлении МВД проводится и настоящая публичная встреча с начальником Отдела МВД России по Холмскому городскому округу полковником полиции Анатолием Завадским, человеком давно служащим в органах внутренних дел и пользующимся уважением среди сотрудников своего подразделения».

«С января прошлого года в органах внутренних дел России реализуется масштабная реформа, предусмотренная законом «О полиции», в рамках которой прошла, прежде всего, переаттестация вчерашних сотрудников милиции, что позволило уточнить и определиться с подбором и расстановкой кадров сотрудников уже в новом качестве и с новыми функциональными целями и задачами, кстати, при сокращении численности личного состава, как это и было заявлено реформой. Последнее обстоятельство не могло не осложнить наши возможности при осуществлении мер и действий по обеспечению охраны общественного порядка и конституционных прав и свобод наших граждан. Объективно, при росте денежного довольствия, возросла нагрузка на каждого из наших сотрудников, при этом ни кто не снимает с нас ответственности за качественное выполнение задач, вытекающих из закона «О полиции». В частности предусмотрены ежеквартальные отчёты о работе нашего Отдела как в областном Управлении МВД, так и перед органами местной власти, включая население муниципалитета.

Что касается нынешней ситуации с правопорядком и общественной безопасностью на территории Холмского городского округа, то её можно характеризовать как в целом стабильную, имея виду отсутствие явных причин для роста административных и уголовных правонарушений. Нами были приняты все необходимые меры по обеспечению общественного порядка на всех избирательных участках городского округа как в единый день голосования на выборах в Госдуму – 4 декабря, так и на выборах Президента – 4 марта. Однако по-прежнему актуальными для нас и гражданского общества, органов местной власти остаются профилактические меры в сфере правопорядка и общественной безопасности. Среди них – это общественные отношения, порождающие причины правонарушений и условия, способствующие их совершению или облегчающие их совершение на территории муниципалитета; это физические лица, поведение которых нарушает социальные норы и даёт основание субъектам системы профилактики прогнозировать совершение ими правонарушений, и их ближайшим окружением; это лица, способные стать жертвами правонарушений, в силу присущих им субъективных качеств или объективных свойств. Поэтому мы открыты для эффективного взаимодействия с общественными и иными организациями, партиями, в частности «Единой Россией», в наших общих интересах, чтобы территория Холмского городского округа была благополучной и комфортной для людей».

«Все мы видели по телевидению и знакомы по СМИ с информацией об экстренной коллегии МВД России, посвящённой ЧП в казанском ОВД «Дальний», когда глава ведомства Рашид Нургалиев назвал действия своих коллег, полицейских, «предательством» и объявил выговор министру МВД Татарстана Асгату Сафарову, теперь уже бывшему. Тогда же было предложено установить в отделениях полиции прозрачные перегородки и видеокамеры, а также пересмотреть пресловутую «галочную систему» служебной отчётности. Однако, как было отмечено в тех же СМИ, «правозащитники оценивают эти меры как поверхностные» и говорят, что «МВД России требуется глубокое реформирование». Возможно это и так, вместе с тем, на примере нашего муниципального Отдела МВД всё же просматривается положительная ситуация – это стремление коллектива сотрудников под началом полковника полиции Анатолия Завадского не допустить ухудшения криминогенной обстановки в нашем городском округе и выстраивать с местной властью и нами, общественностью и «Единой Россией», конструктивные взаимоотношения, которые бы позволили обеспечить необходимый правопорядок и общественную безопасность. Мы знаем, что при Отделе МВД создан общественный совет, в нём – достойные люди, которые, как и мы, озабочены тревожными фактами и ЧП в системе МВД, тем, что случилось с полицейскими в Казанском «Дальнем», а потому предлагаем свою помощь и поддержку коллективу местного Отдела МВД в профилактике правонарушений и охране общественного порядка».

«Как сообщалось в наших региональных СМИ, начальник областного УМВД генерал-майор полиции Владислав Белоцерковский, выступая 15 марта в Сахалинской областной Думе в рамках «Правительственного часа», отмечал, что в ходе реформы на 22 процента был сокращён штатный состав органов внутренних дел области, что создало серьёзные сложности, увеличило нагрузку на сотрудников, прошедших переаттестацию, однако, «в целом сохранён контроль за криминальной ситуацией, достигнуты положительные результаты работы по большинству направлений правоохранительной деятельности». Было сказано, что основной вид преступности в нашем регионе – это посягательства на собственность, в первую очередь кражи, чей удельный вес в общей структуре преступности составляет 40,8 процента, доля других наиболее опасных преступлений такова: грабежей – 4,8 процента, разбоев – 0,3 процента, убийств, тяжкого вреда здоровью и изнасилований в сумме – 2,6 процента. Всего же в прошлом году было зарегистрировано 10 тысяч 26 преступлений, что меньше, чем в 2010-м, при этом, что позитивно, растёт раскрываемость преступлений, в том числе резонансных.

Тогда же начальник областного УМВД признал, что наибольший резонанс в нашем обществе приобретают правонарушения, совершенные самими сотрудниками правоохранительных органов, а потому и работа в этом плане ужесточена. Так, в прошлом годубыл выявлен461 факт нарушения служебной дисциплины: к дисциплинарной ответственности привлечены 136 руководителей, 417 лиц среднего и старшего начсостава,44 лица рядового и младшего начсостава. За дисциплинарные проступки уволены три сотрудника, по итогам работы службы собственной безопасности на 26сотрудников возбуждены уголовные дела. Следует отметить, что генерал-майор полиции Белоцерковский не скрывал, что в работе УМВД России по Сахалинской области есть и минусы, в частности, недостаточная работа ведётся по борьбе с наркопреступностью и коррупцией, но и здесь, как было сказано, меры принимаются.

В рамках сотрудничества местного отделения «Единой России» с начальником Отдела МВД по Холмскому городскому округу полковником полиции Анатолием Завадским предусмотрена подготовка и предстоящее подписание совместного соглашения, в котором будут обозначены наши совместные мероприятия в части более системного участия общественности в мерах охраны общественного порядка и профилактики правонарушений на территории нашего муниципалитета. Думается, что и нашему местному совету сторонников «Единой России» следует продолжить контакты с общественным советом при муниципальном Отделе МВД, особенно в подборе неравнодушных и с активной гражданской позицией людей, желающих стать народными дружинниками, как это и было в не столь далекое, советское время».

«В общественном совете при Отделе МВД России по Холмскому городскому округу есть и представители от нашего совета ветеранов, а потому нам бы хотелось более чёткого определения целей и задач в планировании наших профилактических мероприятиях и осуществлении общественного контроля за деятельностью коллектива сотрудников полковника полиции Анатолия Завадского, человека, как мы уже поняли, профессионального, прекрасно знающего сферу органов внутренних дел, наконец, в должной мере оценивающего криминогенную ситуацию в нашем муниципалитете, готового к деловому и предметному сотрудничеству со всеми местными общественными организациями, заинтересованными в поддержании должного общественного порядка в городе Холмске и сельских поселениях. Уверен, что следует лучше привлекать к сотрудничеству с коллективом Отдела МВД наших ветеранов, среди которых немало тех, кто участвовал в боевых действиях на Северном Кавказе, кто прошёл многолетнюю службу в правоохранительных органах, готовых делиться своим профессиональным опытом с молодыми сотрудниками – полицейскими».

«Мне хотелось бы коснуться кадровой проблемы в органах внутренних дел, исходя опять же из критики в адрес руководства МВД России по негативным фактам правонарушений среди самих же полицейских уже в ходе реформы в рамках закона «О полиции» и после переаттестации. Как сообщают СМИ, среди сотрудников правопорядка не так уж много людей с высшим образованием, прежде всего юридическим, весьма неохотно идут на службу в органы МВД молодые ребята, включая и выпускников наших общеобразовательных учреждений, выбирающих другие вузы и другие специальности. Между тем, в советские годы в рамках профориентации старшеклассников наши учебные заведения регулярно посещали сотрудники милиции, были и внеклассные встречи со школьниками, были и посещения старшеклассниками подразделений органов внутренних дел, их знакомство с работой участковых уполномоченных милиции. В школах были и профильные классы с ориентацией на поступление ребят и девчат, в частности, на юридические факультеты вузов или в учебные заведения МВД. Думается, что от коллег по нашему Отделу МВД мы вправе ожидать большей заинтересованности в сотрудничестве с педагогическими коллективами наших школ, что позволит поднять престиж сотрудников и органов внутренних дел, оздоровить кадровую ситуацию и поднять авторитет наших правоохранителей».

«Согласен с теми, кто обеспокоен за правопорядок и криминогенную ситуацию в нашей области и в нашем городском округе, которые имеют не просто «островной характер», но и морской припортовый – с потоком людей и грузов на Сахалин и Курилы, однако, не всегда на легальной, без криминала, основе. Холмск – город со сложным сопочным рельефом, здесь улицы и кварталы не всегда пересекаются и непросты в доступности жителям и гостям, есть проблемы и с благоустройством, включая внешнее освещение улиц, скверов, дворов, других общественных мест. Порой крайне редко приходится встречать на городских улицах сотрудников полиции, и совсем нет их добровольных помощников из числа дружинников. В этом, конечно, наша взаимная ответственность: следует быстрее восстанавливать хорошо оправдавшие себя в советские годы такие традиции как добровольные народные дружины и молодёжные студенческие отряды по охране общественного порядка. И, конечно, с появлением общественного совета при местном Отдела МВД надо усилить и гражданский контроль за деятельностью полиции с подключением к решению тех вопросов, которые их беспокоят, в частности, слабое материально-техническое обеспечение, наличие в основном старого автотранспорта».

«Уже говорилось, что глава МВД России предложил установить видеокамеры в кабинетах следователей, однако, как и отмечают правозащитники, что только одни видеокамеры проблемы дисциплины в отделениях полиции, конечно, не решат, при этом даже в СМИ ссылаются на реформу в Грузии, которая проходила так: «Они сломали все участки и построили на их месте современные полицейские офисы с прозрачными стенами и помещениями openspase, где нет маленьких кабинетов, где полицейский может запереться и делать что хочет». Ко всему, думается, следует поддержать мнение тех, кто подчеркивает, что пока в нашем государстве не будет разработана нормальная комплексная концепция реформирования МВД и правоохранительных органов, ничего не изменится. Поэтому и необходим соответствующий общественный контроль за деятельность нашей полиции, одновременно определиться с системой мер подключения волонтёров, то есть добровольных помощников сотрудников органов внутренних дел, в частности, в качестве добровольных народных дружинников».

«Как юриста меня обнадеживает сообщение в «Российской газете» от 23 марта, что Госдума в первом чтении рассматривает законопроект «О порядке отбывания административного ареста» и, как считают в МВД России, документ полностью соответствует международным правовым стандартам. В своём интервью газете статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел генерал-лейтенант полиции Сергей Булавин отмечал, что гуманизация правоохранительной системы должна носить комплексный характер, и появление нового закона – один из важнейших элементов этого процесса. Закон не просто инструктирует сотрудников, а обязывает их действовать в соответствии с базовыми принципами – гуманизм, уважение человеческогодостоинства и соблюдение в отношении лиц, подвергнутых административному аресту, общечеловеческих гуманитарных требований. В законопроекте прямо прописано, что отбывание административного ареста не может иметь целью причинение страданий. Наконец, поддерживаю все предложения, которые прозвучали здесь в части более тесного и действенного сотрудничества «Единой России», наших общественных организаций с коллективом сотрудников Отдела МВД России по Холмскому городскому округу».

«Здесь уже поднимался вопрос о «скудности» материально-технического обеспечения структурных подразделений МВД, в частности нашего муниципального Отдела МВД. Следует учесть и то, что с 1 января текущего года финансирование всех объектов МВД России осуществляется из федерального бюджета, так что само МВД будет решать проблему, исходя, видимо, из бюджетных возможностей. Другой вопрос, который волнует граждан, это общественный контроль за условиями содержания арестантов или задержанных за нарушение общественного порядка и криминальные проступки. Известно, включая и СМИ, что общественныйконтроль за деятельностью правоохранительных органов занимает в процессе реформирования МВД России одно из приоритетных мест. Законопроект, о котором здесь было сказано, действительно предполагает усиление общественного контроля за обеспечением законных прав человека в местах отбывания административного ареста. Он устанавливается конкретными статьями законопроекта наряду с ведомственным и судебным контролем, а также прокурорским надзором. Наконец, согласно статье 16 законопроекта, администрации обязаны создаватьусловия для работы общественников».

«Сегодня вчерашние милиционеры стали полицейскими, но функции, обязанности и ответственность остались теми же, а в чём-то закон «О полиции» даже их ужесточает. Конечно, последние «казанские события» вокруг «недостойных и позорных действий» отдельных полицейских усилили внимание к органам внутренних дел, особенно и персонально к тем, кто непосредственно несёт наружную службу в общественных местах. Видимо, не случайно в интервью газете «Известия» от 15 марта руководитель межрегиональной правозащитной организации «Агора» Павел Чиков на вопрос о возможности повторения казанской истории в другом регионе ответил: «Конечно, пытки и издевательства над задержанными стали в России обыденной вещью. Практически в каждом регионе страны есть свои садисты в погонах. Руководство страны должно обратить на это внимание». Хотелось бы надеяться, что подобные негативные явления и факты не коснутся сотрудников нашего муниципального отдела МВД. В порядке укрепления наших взаимоотношений с коллективом полковника полиции Анатолия Завадского, видимо, надо быстрее вернуться к практике прошлых лет, когда между местным отделением «Единой Россией» и Отделом МВД было заключёно соглашение о многоплановом сотрудничестве, с подключением к созданию добровольной народной дружины».

По итогам обсуждения участники «круглого стола» определили перечень первоочередных вопросов по мерам усиления сотрудничества и взаимодействия с коллективом сотрудников Отдела МВД России по Холмскому городскому округу, включая регулярные встречи представителей общественности и «Единой России» с руководством ОМВД, содействие в создании добровольных народных дружин, помощь в работе участковых уполномоченных полиции на территориях сельских поселений округа, завершение подготовки и заключение соглашения о взаимодействии местного отделения «Единой России» и Отдела МВД России по Холмскому городскому округу в части реализации закона «О полиции».

Наталья Жгенти: «Общественный порядок – совместными усилиями»