Пора принимать решение

Кардинальное изменение проводимой сегодня экономической политики в целях ускоренного роста – такова основная тема дискуссий на третьем заседании «Либеральной платформы» партии «Единая России». Предыдущие два собрания, по сути, также были посвящены выработке новых путей экономического развития – но есть важное отличие. Еще весной кризис роста был для многих предсказуем, но оставался на уровне прогнозов. Осенью угроза экономической стагнации стала очевидна, в том числе и для чиновников правительства, и даже председатель кабинета министров Дмитрий Медведев выступил со своей программой экономических реформ. Также обнажилась проблема конструктивных дискуссий в этой плоскости, и «Либеральная платформа» с уже понятным накопленным багажом знаний в очередной раз предприняла попытку сформулировать предложения по кардинальной смене парадигмы экономического развития страны.

Локальным поводом для заседания стала статья Сергея Нарышкина «Право и инвестиции», опубликованная 26 августа в журнале «Эксперт». Председатель Государственной думы фокусировался на законодательных и правовых мерах, которые необходимо принять в ближайшее время для стимулирования инвесторов, как внешних, так и внутренних. В частности, речь шла о соблюдении прав собственности, формировании предсказуемой экономической политики государства, развитии институтов проектного финансирования, форм частно-государственного партнерства, поиске инструментов мотивации предпринимательской активности и так далее.

Сергей Нарышкин лично присутствовал на заседании «Либеральной платформы» и в начале дискуссии подчеркнул: масштабное участие государства в экономике на сегодняшний день объяснимо, в госрегулировании есть свои плюсы, но побочным негативным эффектом является недостаточное внимание к формированию и преобладанию естественной мотивации частных предпринимателей. И в сегодняшних неблагоприятных условиях развития российской экономики ставка на предпринимательскую инициативу могла бы стать хорошим лекарством и заложить основу для последующего роста.

Ситуация в экономике России сегодня сложилась уникальная: с одной стороны, очевидны проблемы торможения роста, с другой – заложен невероятный потенциал для рывка вперед. Этот тезис стал главным лейтмотивом выступления доктора экономических наук, директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктора Ивантера. Академик привел данные своих вычислений: в этом году мы получим 1,7-1,9% экономического роста, в следующем – если ничего не будем делать – 2,5%. И это не результат внешних шоков, причина лежит в плоскости исключительно внутренней политики властей: «Мы получили некоторую так называемую инвестиционную паузу. Это возникло из-за того, что мы закончили ряд крупных инвестиционных программ и не запустили новых. Эта ситуация связана с отрицательной динамикой инвестиций крупных государственных корпораций, которые так и не стали эффективным инструментом экономического роста».

Критический предел роста ВВП для России, по расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, – 2-2,5%. Более низкие показатели неминуемо отразятся на уровне жизни граждан. Особенно если учитывать тот факт, что последние годы «мы жили лучше, чем работали».

Однако уникальность нынешней ситуации в том, что при разумном подходе мы в состоянии выйти на высокие темпы роста, не снижая уровень жизни населения. Нужна новая экономическая политика, поскольку старая – парадокс – оказалась результативна, Достаточно посмотреть статистику: за десять лет огромные массы людей удалось в прямом смысле слова вырвать из нищеты. Необходимо сделать следующий шаг и разработать новую систему развития. Одним из локомотивов роста мог бы стать малый и средний бизнес, который за минувшие годы оказался в роли «рабочего класса в СССР: мы их любим, но денег не даем». При том что деньги есть, их просто «нужно пустить в дело» через апгрейд системы рефинансирования и банковского сектора.

Новая экономическая политика России должна ориентироваться на внутренний спрос, а не на экспорт. «Россия продает за границу энергоресурсы и военную технику, то, что имеет высокий постоянный внешний спрос. Давайте представим, что в 2008-м страна экспортировала бы в основном продукцию машиностроения. У нас бы половина населения осталась без работы! Так что в экспорте энергоресурсов нет никакой драмы, а вывод – сегодня нужно ориентироваться на спрос внутренний».

Еще одна широко обсуждаемая тема – проблема производительности труда. Рост этого показателя, по мнению Виктора Ивантера, может быть достигнут за счет инноваций, инновации – за счет инвестиций, а инвестиции идут только в растущую экономику. «У нас низкая производительность труда, потому что мы платим низкую зарплату. Для стран экспортоориентированных, которые продают продукцию обрабатывающей промышленности, низкая заработная плата – преимущество. Как в Китае. Но к нам это не имеет никакого отношения. Для нас низкие зарплаты – это ограничения производительности труда и ограничения по спросу. Это не я придумал, а Генри Форд».

Необходимо запустить экономику с помощью денежных вливаний, подвел черту своему выступлению Виктор Ивантер. «Есть такая традиционная дискуссия в семье: муж говорит "надо меньше тратить", а жена – "нужно больше зарабатывать". Сейчас мы находимся в дурацкой ситуации "нужно меньше тратить", в то время как мы должны увеличивать доходы, а не сокращать расходы».

Следующий докладчик, шеф-редактор медиахолдинга «Эксперт» Татьяна Гурова поддержала главную мысль Виктора Ивантера: «Потенциал для инвестиций сегодня колоссальный. Я знаю десятки иностранных компаний, готовых инвестировать в Россию, реалистична тема возврата капиталов. Наш инвестиционный обзор показывает, что происходит спад в секторе инвестиций госкомпаний, а частные инвестиции находятся на невысоком, но постоянном уровне».

Почему потенциал не реализуется? Основной ответ, по мнению Татьяны Гуровой, лежит в плоскости макроэкономической политики, поскольку потенциальные инвесторы жалуются на ее непредсказуемость: «Глава группы CREON Фарес Кильзие недавно высказался следующим образом. Он заявил: стагнация в РФ своеобразная, она является не экономической, а скорее управленческой и политической. Возможности развития внутреннего российского рынка колоссальны. И сложно представить, как можно было допустить его стагнацию».

Татьяна Гурова выделила три сдерживающих фактора, которые относятся к определению макроэкономической политики. Первый – налоговое обременение российского бизнеса, причем сегодня это касается даже сырьевого сектора. В Китае налоговая нагрузка на бизнес 20-26%, в США – 30-36%, у нас – более 40%. При таковой налоговой нагрузке рассчитывать на инвестиции очень сложно.

Второй фактор – выбор стратегической зоны развития со стороны государства. В начале 2000-х для нас таковой зоной стал нефтегазовый сектор – и это дало результат. Но сегодня наше будущее связано не с экспортом. Нужен сектор, который может обеспечить рост и эффективность прямо сейчас. По мнению Гуровой, это городская инфраструктура, ЖКХ, транспорт, жилищное строительство – все, что относится к «комплексу жизни людей»: «Это рынок в 10 трлн существующего сегодня платежеспособного спроса. Люди каждый год за эту сферу отдают 10 трлн рублей. Нас пугает цифра 9 трлн рублей, которые нужны для модернизации ЖКХ. Но любой человек, который занимался бизнесом, скажет, что если он придет в компанию с таким огромным оборотом и сократит на 10% издержки, чего до этого не делалось, то это реально. Таким образом, существует задача превратить этот огромный десятитриллионный рынок из убыточного в рентабельный».

Третья проблема – это колоссальная концентрация финансовых ресурсов у государства – в бюджете, за счет высокого налогообложения, и в окологосударственных банках, что препятствует свободному движению капиталов. Проблема финансирования малого и среднего бизнеса лежит, в том числе, в этой плоскости. Разумные инструменты по деконцентрации этих ресурсов – это разные формы облигационных займов, развитие банковской системы, вложения в ЖКХ и т.д. Для того чтобы это заработало и был создан рынок, необходимо важное условие на начальном этапе – обязательный выкуп части облигационных займов государственными банками или Центробанком.

Следует с грустью констатировать, что дальнейшее заседание «Либеральной платформы» не могло похвастаться столь же глубокими и конструктивными докладами по заявленной повестке. По сути, далее последовал заочный спор (уже привычный для завсегдатаев этих встреч) между сторонниками экономических и апологетами правовых мер стимулирования предпринимательской активности и развития инвестиционной привлекательности.

Павел Сигал, первый вице-президент организации «ОПОРА России», заметил, что важнейшей причиной торможения инвестиций является кадровый голод в некоторых отраслях. Также докладчик указал на проблему разрастания крупных госкомпаний и поглощения ими малых и средних предприятий малого и среднего бизнеса. В качестве контрмеры Павел Сигал предложил законодательно обеспечить инструмент аутсорсинга. Как пример он привел компанию «КамАЗ», которая таким образом способствовала появлению ста малых инновационных предприятий. Они смогли закупить дорогостоящее оборудование, отбить кредиты и наладили регулярные поставки запчастей для автогиганта. Также Павел Сигал обратил внимание коллег на проблему оттока капитала, но не привычного вывода денег со стороны крупных компаний, а мелких бизнесменов. Представитель ОПОРЫ считает, что в последние несколько лет эта тенденция стала угрожающей: «Наши исследования показали: мелкие предприниматели, которые уже приобрели недвижимость за рубежом, сегодня задумываются о том, чтобы вложить несколько сотен тысяч евро в заграничный бизнес. Пять лет назад этого не было, сейчас тысячи людей стали это говорить и делать».

Сергей Касаткин, председатель совета директоров компании «Электропроект», заявил, что большая часть объектов ЖКХ может быть модернизирована на рыночных условиях, дополнительное финансирование не потребуется, однако предпринимателям нужны гарантии возврата инвестиций. По сути, игрокам сектора для эффективной работы требуются: во-первых, понятная система тарифообразования на долгий срок, а во-вторых, гарантии в области прав собственности.

Предприниматели Сергей Колесников («Технониколь») и Сергей Габестро («Фабрикант.ру», Superjob.ru) призвали обратить внимание на усиливающиеся полномочия ФАС, отраженные в четвертом антимонопольном пакете, который недавно был подписан Игорем Шуваловым и направлен на рассмотрение в Госдуму. В итоге, по всей видимости, он будет пристально проанализирован народными избранниками на предмет несоответствия планам по развитию российского бизнеса.

Иные доклады апеллировали к несовершенству правовой и регулирующей систем, ставя эти факторы во главу проблем с инвестициями и предпринимательской активностью. Известный адвокат, юрист и политик Михаил Барщевский сравнил российского бизнесмена с бегуном, которого окружают множество тренеров и советчиков, но никто не может сказать, каковы правила забега и насколько честное судейство: «Бизнес не будет вкладывать, если инвестиции не будут защищены».

Политик Григорий Томчин заявил, что весь современный Налоговый кодекс демонстрирует презумпцию виновности предпринимателя: «Нужно, чтобы налоговый инспектор бежал в суд и доказывал вину бизнесмена, а не наоборот». Президент общероссийского общественного движения «Союз правых сил» Леонид Гозман призвал к ответу чиновников, которые «формируют образ страны, в которой не соблюдаются правила», а потому нет инвестиций. Политик вспомнил и скандал с Якуниным, и коррупционные проблемы при организации форума АТЭС и Олимпиады в Сочи. Председатель Мосгордумы Владимир Платонов обратил внимание на плохо прописанные законы. Издержки недоработок законодателей, по его мнению, бросают тень на правоохранительные органы, которые не способны бороться с сотнями недобросовестных предпринимателей.

Квинтэссенцией заочной дискуссии между крылом сторонников экономических реформ и апологетами правовых преобразований стало выступление Павла Медведева, экс-советника председателя Центробанка, ныне финансового омбудсмена этой организации. Посчитав вопрос о высоких процентных ставках не столь актуальным («проблема высоких рисков ведения бизнеса в России»), Павел Медведев уже не в первый раз на заседаниях «Либеральной платформы» пожаловался на ситуацию из личной жизни. Каким-то незаконным образом он недавно лишился дачных земель под Москвой, но так и не смог вернуть собственность, принципиально не прибегая к личным знакомствам и связям: «Какая тебе разница, какая процентная ставка, если у тебя украли бизнес, отобрали земли или отправили в тюрьму».

Очевидным кажется ответ на вопрос, что важнее: чистая справедливая правовая среда или экономические меры по стимулированию предпринимательской активности. Важно и то и другое. Однако ситуация в стране такова, что невозможно ждать, пока совершенствуются институты, закрепятся правовые нормы, появится устойчивая и понятная система прав собственности, очистится судебная система, ослабнет давление и исчезнут правонарушения со стороны силовых и регулирующих ведомств. Российское бизнес-сообщество за минувшие двадцать лет развивалось в куда более сложных неправовых, зачастую криминальных условиях, чем есть сегодня. Сейчас предпринимательская активность низка, поскольку нет доступных финансовых ресурсов и внятной предсказуемой экономической политики со стороны государства.

Итог заседания «Либеральной платформы» подвел модератор дискуссии Валерий Фадеев: «Не удается нам сделать то, что давно хотим. Мы где-то рядом, но постоянно спотыкаемся о какой-то камень. Действительно интересно: у нас лучшая макроэкономическая ситуация за всю историю страны, как сказал Виктор Ивантер. Что нам мешает? Это же абсурд. Приезжают иностранцы – они не верят, когда рассказываешь о нашей денежно-кредитной политике. Мы сами остановили рост российской экономики. И никак не перейдем к обсуждению животрепещущих практических вопросов. Чтобы вывести экономику из ступора, нужно несколько ясных управленческих решений. И через год-два-три мы будем иметь 6-7% роста. Мы все время ускользаем от проработки понятных решений. Нам все время чего-то не хватает. Может быть, нам не хватает жесткого кризиса? Не дай Бог, лучше не надо», – заключил Валерий Фадеев.\

«Источник: Эксперт Онлайн»