В Сахалинской областной универсальной научной библиотеке прошёл круглый стол «О трудовой миграции в Сахалинской области в новых условиях развития», организованный «Клубом 4 ноября» СРО «Единой России» и Общественно-консультативным советом при УФМС России по Сахалинской области. Экспертами выступали и отвечали на вопросы участников круглого стола зам. начальника УФМС России по Сахалинской области Андрей Миронов и зам. руководителя агентства по труду Сахалинской области Татьяна Бабич.
«По сообщениям СМИ в начале января текущего года наблюдался резкий отток трудовых мигрантов из России, но уже в феврале глава ФМС России Константин Ромодановский заявил, что отток иностранцев, приезжающих в Российскую Федерацию на работу, наблюдавшийся в первых числах 2015 года, прекратился. Так, по данным Банка России, сумма денежных переводов мигрантов в результате ослабления рубля по отношению к доллару сократился на 11%. Это данные за вторую половину прошлого года, - сказал ведущий круглого стола, сопредседатель «Клуба 4 ноября», член РКРК СРО партии «Единая Россия» Игорь Андреев.
Тем не менее, количество приезжающих на работу иностранных граждан практически не сократилось. Отмечаемое в начале года 8% сокращение числа приезжающих работников в Россию было связано «не с морозами», а с обыкновенной экономикой – билеты в дни новогодних праздников стоили дороже. «Сейчас наша информационная система фиксирует несколько иную картину», - сообщал глава ФМС. Он добавил, что эти цифры не учитывают данных по украинским мигрантам.
Президент Владимир Путин в своём выступлении в Кремле 7 апреля на заседании Госсовета по вопросам развития малого и среднего бизнеса подчеркнул, что все уровни власти должны сделать всё возможное, чтобы занятие бизнесом стало привлекательным, доступным и престижным. Чтобы создавались равные условия для всех предпринимателей, чтобы правила и законы были стабильными и понятными, чтобы обеспечивалась честная и открытая конкуренция, и никто не мешал работать. Создание благоприятной деловой среды в каждом регионе и муниципалитете – ключевое условие для развития малого и среднего бизнеса».
«С 1 января этого года вступил в силу закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». И в нашем регионе разработан Перечень поручений первого зампредседателя Правительства Сахалинской области Сергея Шередекина по исполнению указанного закона, - сказал зам. начальника УФМС России по Сахалинской области Андрей Миронов. – Так, указом главы области «Об указании в патенте профессии» определены специальности, должности, виды трудовой деятельности иностранного гражданина в патенте, выдаваемом на территории региона.
Для получения и переоформления патента иностранным гражданам предоставляется действующий на территории РФ договор (полис) добровольного медстрахования на срок осуществления ими трудовой деятельности. Заключённый со страховой организацией договор, обеспечивает оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медпомощи в неотложной форме. Министерством образования и науки России представлен перечень организаций, на базе которых проводится комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. В Южно-Сахалинске – это Сахалинский госуниверситет и НОУ «Центр дополнительного образования и услуг».
Вместе с тем, правительство области пока не воспользовалось правом в части установления регионального коэффициента на 2015 год к размеру фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому при осуществлении трудовой деятельности по патенту. Не определён и запрет на привлечение местными хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности на 2015 год.
Остается нерешенным вопрос об определении уполномоченной организации по предоставлению услуги оформления и выдачи иностранным гражданам патентов. В региональное правительство была направлена типовая форма соглашения между ФМС России и Правительством РФ. Что касается оформления разрешений на работу иностранным гражданам, то за первый квартал этого года их выдано 188, что в восемь раз меньше показателя прошлого года – 1615. Оформлено 1859 патентов, что на 8,6% меньше показателя прошлого года».
«В федеральных СМИ сообщалось, что распоряжением правительства России на 2015 год устанавливается квота (чуть более 126 тысяч) на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Федерации в соответствии с их заявками. Интересно, что в прошлом году квота составляла 146,6 тысяч разрешений, что больше, чем на текущий год, - сказал предприниматель Александр Кузнецов.
Как отмечали эксперты, указанный размер квоты на 2015 год установлен на «основании поступивших предложений органов исполнительной власти субъектов Федерации, подготовленный с учётом миграционной ситуации и экономического положения в каждом конкретном регионе». Так, квота Москвы составила две тысячи разрешений, а Крымского федерального округа – 1900. Как писали наши СМИ, в прошлом году из юго-востока Украины в Сахалинскую область изъявили желание прибыть на постоянное и временное проживание почти две тысячи человек».
«Число увольняющихся сейчас людей в стране существенно не растёт, по крайней мере, катастрофическая динамика по сравнению с прошлым годом не наблюдается, даже там, где увольняются по соглашению сторон, - сказал помощник депутата Южно-Сахалинской Городской Думы Николай Сидоров. – И с целью недопущения ухудшения ситуации Министерством труда России реализуются два основных направления. Во-первых, стимулирование трудовой мобильности российских граждан. В частности, предлагается выделять средства работодателям на переезд и обустройство работников необходимой квалификации. На каждого работника из федерального бюджета предлагается 150 тысяч рублей, 75 – из регионального бюджета, остальные средства – работодателя. Также Минтруд России предлагает принять дополнительные адресные меры, направленные на развитие занятости населения: планируется создавать временные рабочие места, проводить профессиональное опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, социальную занятость инвалидов и молодёжи».
«Как уже отмечалось, с начала года вступил в силу закон о замене квотирования трудовых мигрантов патентной системой и закон касается только приезжих из стран, с которыми существует безвизовый режим. В соответствии с законом патент выдаётся на месяц с возможностью продления до года, а получить его нужно в течение 30 дней с момента въезда в Россию, - сказал председатель СРО «ОПОРА РОССИИ» Юрий Дьяков.
Через год мигрант может продлить патент ещё на год и после этого должен будет выехать из страны и вернуться, и закон не устанавливает сроки, на какое время иностранец должен покинуть Россию, то есть он может выехать и въехать буквально на следующий день. Оформлять патент придётся в случае, если гражданин в миграционной карте при пересечении российской границы в качестве цели визита указал работу. А привлекать иностранную рабочую силу на основе патента могут юридические лица и частные предприниматели.
Работодателям, надо помнить, что закон также обязывает трудовых мигрантов предоставлять подтверждение отсутствия судимости, наличия места для проживания, полиса добровольного медстрахования и оплаты налога на доход физических лиц, что составит стоимость патента. При этом егиональным властям даётся право определять перечень медорганизаций, которые будут работать с иностранными работниками и подтверждать степень их здоровья, а также указывать в патенте профессию, специальность или должность.
«За прошлый год в адрес агентства по труду Сахалинской области, как уполномоченного органа по определению потребности в привлечении иностранных работников, поступило 546 заявок на 2015 год на общую численность 44,2 тысячи человек. Также 224 заявки об увеличении квоты этого года на 19 тысяч человек, - сказала зам. руководителя агентства по труду Сахалинской области Татьяна Бабич. – Учтена замена механизма квотирования иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке (ближнее зарубежье) на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту не только у физических лиц, но и у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Квота на 2015 год с учётом проведённой корректировки составила 3741 разрешение только для иностранных граждан, прибывших из визовых стран (дальнее зарубежье). Основная доля 77,2% (3 тысячи разрешений) приходится на строительную отрасль, на нефтегазовую – 8,9 % (352 разрешения). 3,4 % (153) – на угольную, 3,3% (131) – на сельское хозяйство, 1,7% (66) – на сферу гостиниц и ресторанов, 1,6% (64) – на ремонт автотранспортных средств, 1,5% (61) – на рыболовство, 2,4% процента - на остальные виды деятельности.
Наиболее востребованы работодателями работники, прибывшие из КНДР и КНР. Из утверждённой на этот год квоты, 58,1% (2304 разрешения) приходится на граждан КНДР и 23,2% (или 919) – граждан из Китая. 75,1% в квоте на 2015 год – это рабочие места для квалифицированных иностранных работников. В основном – для строительной отрасли. 12,3% – для руководителей и специалистов с квалификации высшего и среднего уровня, 9,9% – для операторов, машинистов различных установок и машин. И около 3% – для иных профессионально-квалификационных групп. Рабочие места для неквалифицированных рабочих в квоте 2015 года отсутствуют.
«Как делегат XXII Съезда РСПП в Москве 19 марта, обратил внимание на заявление первого заместителя Минтруда России Сергея Вельмяйкина на конференции «Партнёрство бизнеса и власти в интересах социальной стабильности» в рамках Недели российского бизнеса, - сказал гендиректор ООО «Стройка» Антон Жуков. – он рассказал о тенденциях, наметившихся на российском рынке труда в начале этого года, отметив, что последние несколько недель наблюдается снижение темпов роста регистрации безработицы.
По оценке Минтруда, «страна ещё в основную зону турбулентности, наверное, не вошла», сравнительные данные за прошлый и текущий год всё равно сойдутся. По данным мониторинга, который проводится в крупных организациях численностью свыше 500 человек, около 127 тысяч человек уволено с начала года в связи с сокращением штатов. Однако Сергей Вельмяйкин заверил, что все эти люди получили причитающиеся им по трудовому законодательству выплаты. И добавил, что министерство контролирует ситуацию с нарушениями законодательства при увольнении».
«По данным ООН за 2013 год Россия занимала второе место в мире (после США) по числу мигрантов. В настоящее время на территории нашей страны постоянно находится около 11,5 млн. иностранных граждан. По данным ФМС России на законных основаниях в РФ трудоустроены 2,7 млн. человек, при этом число нелегальных мигрантов оценивается службой в 2,9 млн. Остальные – это лица, пребывающие на территории России с частными целями – учёба, лечение или туризм, - сказала декан Института филологии СахГУ, д.п.н., профессор Татьяна Табаченко. – На протяжении последних четырёх лет число мигрантов, въезжающих в Россию, выросло на 40 процентов.
Как уже отмечалось, с этого года трудовых мигрантов из стран СНГ освободили от обязанности получать разрешения на ведение трудовой деятельности в России. Несмотря на количество документов, представители общественных организаций, защищающих права мигрантов в России, позитивно оценивают изменения законодательства. «Теперь, когда сам мигрант будет получать разрешение на трудовую деятельность в виде патента, он станет более независим от работодателя и сможет лучше отстаивать свои права», - считает руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева. По её словам, это позволит разорвать «страшный круг бесплатного труда, когда работодатель, получивший разрешения на работу мигрантов, не платит им денег, шантажируя экстрадицией».
Право обучения и выдаче сертификата о сдаче обязательного экзамена по русскому языку, основам истории и законодательства России предоставлено Сахалинскому госуниверситету. И с конца прошлого года нами ведётся соответствующая работа с привлечением преподавателей и специалистов, которые с должной ответственностью подошли к весьма непростому по исполнению учебному процессу. За первый квартал уже выдано 1285 сертификата государственного образца о прохождении обязательного экзамена».
«По мнению экспертов, в сегодняшних кризисных условиях обкатка патентов, а также прочих новаций, призванных сделать систему организации труда мигрантов в России более цивилизованной и эффективной - объективно облегчается. Первый заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ Владислав Онищенко считает, что в результате нововведения количественный приток мигрантов в ближайшие три-шесть месяцев уменьшится, - сказал президент ООО «ПРЕСТИЖ» Виктор Аверин.
Из-за затрат на приобретение «пакета» расходы мигрантов в России возрастут, а конечный заработок сократится, и многие уедут. Однако страны, из которых прибывала большая часть работников, просто не смогут их трудоустроить, поскольку местный рынок труда уже адаптировался к меньшему количеству рабочей силы. Не найдя работу на родине, эти люди будут вынуждены вернуться в Россию, согласившись на более низкий уровень дохода или же прибегнут к «серым» схемам трудоустройства».
«По мнению директора региональных программ Независимого института социальной политики Натальи Зуборевич, если вслед за рублём также обвалятся валюты сопредельных государств, из которых приезжают мигранты, последним по-прежнему будет выгодно работать в России. Впрочем, спрос на их услуги в российской экономике объективно может сжаться в условиях уже идущего сокращения объёмов строительных работ, оборотов в ритейле и так далее, - сказал заведующий кафедрой социально-гуманитарных дисциплин, доцент ЮСИЭПиИ Овсеп Оганесян.
Конечно, многое в дальнейшем будет зависеть от глубины нынешнего экономического кризиса и сроков выхода из него. Но, похоже, в ближайшие два-три года – в силу целого ряда причин – приток иностранных работников в Россию уменьшится, констатировала Наталья Зуборевич. Причём это будет происходить на фоне ожидающегося во второй половине текущего десятилетия сокращения числа трудоспособного населения в стране на 600-800 тысяч человек ежегодно» - добавила она.
«К сказанному следует добавить, что многие россияне, достигшие пенсионного возраста, продолжают работать, из-за чего общая ситуация на рынке труда неизбежно усложнится, а снижения остроты, по оценке экспертов стоит ожидать лишь к 2024 году. Нельзя исключить и того, например, что убирать не только столичные улицы и дворы тоже станет некому, - сказал вице-президент Сахалинского фонда культуры Валерий Белоносов.
Ситуация весьма непростая, неизвестно удастся ли найти нянь для детей и сиделок для пожилых людей, которые ранее набирались из мигрантов. По мнению экспертов, с учётом подобных перспектив важно отработать сегодняшние новации, призванные цивилизовать и упорядочить систему организации труда мигрантов таким образом, чтобы инструменты её регулирования не оказались излишне жёсткими и неадекватными».
«Предпринимательское сообщество обратило внимание, что упомянутый здесь Владислав Онищенко высказался против дальнейшего ужесточения миграционной политики. В том числе и потому, что наличие дешёвой рабочей силы поспособствовало бы восстановлению отечественной экономики. А в перспективе в этой сфере также резонно было бы провести амнистию, - сказала директор ООО «Аудит-Транс-Обучение» Наталья Зенина.
«Мы ничего не проиграем, если предоставим тем мигрантам, что уже работают здесь, возможность купить патент. Более того, если мы хотим легализовать иностранных работников и избавиться от «серого» рынка труда, со связанным с ним криминалом и уходом от налоговых платежей, то и стоимость патента должны сделать по возможности минимальной», - резюмировал первый заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве России».
«Как пишут многочисленные отечественные СМИ, парадоксальным образом в сегодняшних кризисных обстоятельствах и в отсутствии наплыва дополнительных рабочих рук из-за рубежа обкатка кажущегося перспективным патентного механизма, а также прочих новаций в обсуждаемой сфере, объективно облегчается, - сказал предприниматель Станислав Шаповалов.
При успешном наведении в ней порядка и реальном ограничении коррупции и произвола в перспективе и сами россияне начали бы воспринимать иностранных работников не как «понаехавших» незваных конкурентов, но как партнёров, способных помочь решить проблемы, существующие на отечественном рынке труда. Понятно, что для этого потребуются определённые изменения в сознании не только населения и мигрантов, но и работников госструктур».
Наряду с этим, по мере возможности нам удаётся внимательно отнестись к запросам родителей из числа мигрантов по оформлению, приёму и обучению их детей в стенах учебного заведения, однако, есть и сложности, о которых уже говорится на различных переговорных площадках и в соответствующих органах власти. Среди наиболее проблемных вопросов, прежде всего, слабое, а порой просто не знание и не владение детьми мигрантов русским языком. При этом часто и не желание самих родителей содействовать решению детьми этого вопроса. Нами делается всё, чтобы в школе дети и подростки мигрантов чувствовали себя в комфортной среде, и пока в большей степени нам это удаётся».
«Сахалинская область во все послевоенные годы, после освобождения юга Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов в сентябре 1945 года, активно заселялась гражданами из всех советских республик и многими жителями областей и краёв Российской Федерации. И никогда не было негативных проблем на почве межнациональных и межэтнических отношений, наш островной край отличался удивительной толерантностью, уважением и дружбой между людьми самых разных национальностей, - сказала председатель правления СРООО – Общество «ЗНАНИЕ» России Тамара Агаркова.
Понятно, что за последние годы ситуация стала другой, и об этом уже многими здесь говорилось. Увеличение потока иностранных граждан, как из дальнего, так и ближнего зарубежья, прежде всего в поисках работы и занятости, а ныне в условиях, когда Россия подвергается экономическим и другим внешним санкциям, проблема трудовой миграции усложнилась. Однако, надо сделать всё необходимое, чтобы наряду с трудоустройством мигрантов, принимались меры к развитию и укреплению межнациональных отношений, снимались напряжённые моменты, которые всем нам известны».
«Действительно, последние годы дошкольные и школьные образовательные учреждения, в частности, Южно-Сахалинска столкнулись с проблемами оформления, приёма, обучения и воспитания детей и подростков иностранных граждан, в основном из республик СНГ, - сказала директор МОУ СОШ №14 г. Южно-Сахалинска Ирина Горбачёва. – Порой трудно решить вопрос о приёме ребёнка мигранта в тот или иной класс из-за отсутствия необходимых документов, зачастую с подростком, даже поступающим в старшие классы, трудно объясняться, ибо он не знает русского языка. При этом родители не всегда воспринимают наши обоснованные требования в части их детей.
Конечно, нужна более продуманная система мер по решению многочисленных вопросов, относящихся к детям иностранных граждан, нуждающихся в продолжении обучения в общеобразовательных учебных учреждениях России. Прежде всего, следует предусмотреть комплекс мер по работе и взаимодействию с национально-культурными объединениями и представителями диаспор. Прежде всего, наиболее представленные в области среди трудовых мигрантов. Надо лучше использовать учреждения культуры, спорта, туризма, просвещения для духовно-нравственной работы среди молодёжи и родителей трудовых мигрантов».
«Работа по приёму и рассмотрению ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании их беженцами, предоставлении временного убежища, в том числе Украины регламентированы нормативными правовыми актами. В соответствии с законодательством беженцем признаётся лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе и политических убеждений, - сказала ведущий специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УФМС России по Сахалинской области Татьяна Семёнова.
Граждане, получившие временное убежище на территории РФ осуществляют трудовую деятельность в России наравне с гражданами России. В связи с этим указанные лица принимаются на работу в общем порядке, предусмотренном для оформления трудовых отношений с гражданами РФ. Кроме того беженцы и получившие временное убежище обеспечиваются медпомощью, им оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории РФ в соответствии с законодательством России.
Исходя из ситуации, складывающейся в Украине и увеличивающимся количеством обращений, связанных с определением правового статуса уже находящихся на территории Сахалинской области, и планирующих прибыть к своим родственникам, знакомым, во втором полугодии работа с гражданами, прибывшими в РФ в поисках убежища, была организована во всех территориальных подразделениях УФМС. Всего обратилось 456 иностранных граждан, в том числе 149 несовершеннолетних. Они внесены в заявления своих родных.
В 2014 году на учёт поставлено 1064 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище в РФ. В порядке экстренного массового прибытия, а также самостоятельно в прошлом году в регион прибыло 490 граждан Украины, которым временное убежище на территории РФ, предоставлено в других субъектах России. Всего от граждан Украины, прибывших в РФ в поисках убежища, принято 412 заявлений об участии в Госпрограмме, вместе с членами семьи, это количество составило 702 человека. Вынесено 275 решений о выдаче соответствующих удостоверений».
По итогам обстоятельного и открытого диалога участники круглого стола отразили в своих анкетах многочисленные предложения и рекомендации, которые, по их мнению, должны быть учтены соответствующими органами власти в рамках планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России и в Сахалинской области.
