Институт Общественного Проектирования
Исследования. Программы. Проекты. Решения.
 
На главнуюНаписать письмоКарта сайта
сегодня 18 ноября 2019 года
 


Rambler's Top100

Трудовая иммиграция – в интересах развития Сахалина


26.01.2015

В Сахалинской областной универсальной научной библиотеке прошёл «круглый стол» на тему: «Трудовая иммиграция в Сахалинской области: новое в порядке привлечения иностранной рабочей силы».

«Круглый стол» организован Клубом «4 ноября» СРО партии «Единая Россия» и Общественно-консультативным советом (ОКС) при УФМС России по Сахалинской области. В работе «круглого стола» приняли участие региональные и местные лидеры общественного мнения «Единой России», представители общественных и иных организаций, предпринимательства, социальной сферы, органов власти и СМИ.

         «В Сахалинской области реализуется первый этап Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 года. В настоящее время приняты и действуют нормативно-правовые акты, ужесточающие наказание за незаконную миграцию и совершенствующие механизм отбора и привлечения трудовых иммигрантов в отрасли экономики и сферы услуг и обслуживания, - сказал ведущий «круглого стола», сопредседатель Клуба «4 ноября», член РКРС СРО партии «Единая Россия» Игорь Андреев.

        Продолжается реализация госпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом». Наш регион принял почти две тысячи беженцев и граждан из Украины, многие из которых уже успешно адоптировались, определились с трудоустройством и местом жительства. Важно помнить, что в рамках всех трёх этапов Концепции к 2021 году предполагается приостановить отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока. А ещё через пять лет – обеспечить положительное миграционное сальдо.

      Президент России Владимир Путин определил как национальный приоритет ускоренное развитие территорий Дальнего Востока и Сибири в XXI веке. В рамках ФЦП социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года реализуются масштабные инвестиционные проекты, в том числе на территории Сахалинской области. По-прежнему нефтегазовая отрасль – реализация шельфовых проектов «Сахалин» и переработка углеводородов – остаётся определяющей для устойчивости экономики островного региона». 

        «Для успешной реализации многочисленных программ и планов социально-экономического развития Сахалинской области необходимы трудовые ресурсы, вакансии по которым в центрах занятости региона превышают несколько тысяч человек, прежде всего рабочих, инженерно-технических специалистов в строительную отрасль и сельское хозяйство, рыбную и лесопромышленную, дорожную и коммунальную, ТЭК и социальную сферу. - сказал заместитель начальника УФМС России по Сахалинской области Андрей Миронов.

         Между тем, как сообщает Сахалинстат, естественный прирост населения области за январь-ноябрь прошлого года составил 272 человека, за тот же период 2013 года – 142. Число прибывших в область составило 9659 человек, из которых 40,5 процента - на постоянное место жительство, выбыло 12322 человека, из которых 72,2 процента снято с регистрационного учёта. Миграционная убыль составила 2663 человека. Во многом последние годы недостающие трудовые ресурсы в регионе «покрываются» трудовыми иммигрантами, прежде всего из республик СНГ.

        С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Прежде всего, в части получения иностранными гражданами сертификата о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, оформления патента на работу, соблюдения работодателями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.

       Отныне указанный Федеральный закон обязал иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство, сдать комплексный экзамен. То есть управлять автобусом, работать на стройке, продавать шаурму и даже разгружать вагоны будут иметь право только иммигранты, получившие специальный образовательный сертификат.

        Выглядит этот гербовый документ примерно так же, как свидетельство о «докторском звании». И получить такую необходимую «бумагу», видимо, желают многие иммигранты, несмотря на пессимистические прогнозы отдельных аналитиков. Кто-то утверждал, что это требование серьёзных экзаменов вызовет дополнительный отток иностранной трудовой силы из России. Другие пророчили провал затеи: гастарбайтеру легче уйти в тень, чем выучить историю чужой страны. Но на примере Сахалинской области мы этого не наблюдаем».

        «Наш многочисленный трудовой строительный коллектив весьма многонационален. Что, кстати, может служить и примером грамотного подхода к вопросу привлечения иностранной рабочей силы в целях своевременного и качественного выполнения обширной программы по строительству, ремонту и вводу многочисленных, прежде всего, социальных объектов и многоэтажных комфортных домов, - сказал депутат Южно-Сахалинской городской Думы, директор ООО «Армсахстрой» Саркис Акопян. – В отборе и привлечении трудовых иммигрантов нам помогают и управление ФМС по Сахалинской области, и агентство государственной службы занятости населения.

       Последние годы часто говорили о квотах на привлечение иностранно рабочей силы, о том, чтобы и на региональном уровне уменьшать количество разрешений на приглашение иностранных граждан. Вместе с тем предлагалось отойти от принципа квотирования и учесть право работодателей самостоятельно определять свои потребности в привлечении иностранной рабочей силы. Новый порядок на основе патента и предварительной сдачи иностранным гражданином экзамена или зачёта по основам русского языка, истории и законодательству расширяет возможности для работодателей, что положительно скажется и на кадровой политике в целом».     

       «Президент России Владимир Путин настраивает всех нас – органы власти, бизнес, гражданское общество – на консолидированные и ответственные, продуманные и эффективные действия по преодолению временных трудностей, в которых оказалась наша страна из-за западных экономических санкций и внешних политических угроз, прежде всего США и стран ЕС. Мы обязаны найти верные пути для возрождения нашего государственного суверенитета, а главное выйти на устойчивые экономические показатели и сохранение социально-политической стабильности, - сказала член Общественной палаты РФ Елена Реутская.

       Глава государства дал чётко понять, что среди многих нынешних проблем, требующих решения – это поддержка и развитие малого и среднего бизнеса. Именно этот сектор экономики создаёт новые рабочие места. И сегодня, когда на рынке труда появляются многочисленные вакансии на кадры, прежде всего рабочих и ИТР, то их заполнить порой невозможно без привлечения иностранной рабочей силы, прежде всего из государств СНГ. Всё это характерно и для Сахалинской области, которая в режиме устойчивого экономического развития особенно нуждается в квалифицированных и подготовленных кадрах. А потому ужесточение требований в миграционном законодательстве своевременно и оправданно».

       «В нашей стране, если судить по сообщениям СМИ и оценкам экспертов, непростая миграционная ситуация, прежде всего в части многомиллионных нелегальных иммигрантов и зачастую неэффективного использования иностранной рабочей силы. Возможно, какие-то негативные моменты присуще и нашей островной области. Хотя бы в том, что даже в Южно-Сахалинске ощущается наличие приличного числа «безработных» иммигрантов, порой собирающихся «на уличные сборы», обозримые жителями областного центра,  - сказал представитель СМИ Владимир Чуйко.

       Поэтому есть необходимость наведения должного, то есть требуемого в рамках действующего законодательства, порядка как в иммиграционном контроле и пребывании, так в учёте и трудоустройстве иностранных граждан. И надо поддержать ужесточение порядка прохождения трудовыми иммигрантами обучения и готовности к знанию русского языка, основ российской истории и Конституции РФ. И только после этого получить возможность располагать патентом на трудовую деятельность. Понятно, что это только начало, а значит, возможны будут и неурядицы, недовольства, но к этому следует идти уверенно».

       «Действительно, послевоенная история Сахалинской области во многом поучительна и тем, что с 1945 года территория Сахалина и Курильских островов активно заселялась гражданами практически всех республик, входящих в Советский Союз. При этом никогда не было каких-либо конфликтов на межнациональной почве, что говорило о содержательной и продуманной политике государства. Уроки прошлого ценны и для дня нынешнего, да и будущего, - сказал председатель Южно-Сахалинской общественной организации ветеранов Николай Литвинов.

        «За многие годы работы в качестве хозяйственного руководителя мне довелось неоднократно привлекать иностранную рабочую силу, пользоваться, как правило, добросовестным трудом граждан как из КНДР и КНР, так и республик СНГ. Конечно, были и недостатки и просчёты в кадровом подборе, но в целом удавалось отбирать трудоспособных и добросовестных иностранных граждан. Между тем, я согласен с поправками в действующее законодательство в части ужесточения мер по привлечению иностранной рабочей силы, а также введению режима въезда граждан из стран СНГ в Россию по загранпаспортам,  - сказал президент ООО «ПРЕСТИЖ» Виктор Аверин.

      Это необходимо, ибо на сегодняшний день трудно сказать, сможет ли ФМС России назвать истинную цифру нелегальных иммигрантов, находящихся на территории Российской Федерации. Правда это же относится и к таким  странам, как США, Англия, Германия, Франция, Италия и ряду других западных государств, которые заполнены «неучтёнными» иммигрантами.  Поэтому вводимые меры явно положительно скажутся как на уменьшении нелегальной иммиграции, так и на качестве отбора иностранной рабочей силы. Наконец, на укреплении в целом межнациональных отношений на обширной территории Российской Федерации».  

       «Вопросы трудовой иммиграции в нынешних, весьма не простых для России условиях, безусловно, актуальны и востребованы для поиска соответствующих эффективных шагов и мер для решения в пользу нашего государства. Решение об ужесточении порядка привлечения иностранной рабочей силы, как мне представляется, оправдано многими обстоятельствами, даже на примере нашей Сахалинской области. Мы являемся свидетелями того, что порой среди иностранных граждан, как из республик Центральной Азии, так и соседей по АТР немало тех, кто не готов к общению на русском языке,  - сказал к.ф.н., заведующий кафедрой социально-гуманитарных дисциплин, доцент ЮСИЭПиИ  Овсеп Оганеян.

      Поэтому правильно поступило Правительство РФ, когда предложило регионам на местах, при значительном притоке иностранной рабочей силы, создавать при вузах центры подготовки и обучения иностранных граждан основам русского языка, истории и законодательства. Кстати, это даёт возможность молодым гражданам зарубежных стран, желающим остаться и получить гражданство РФ, поступить и окончить российский техникум или вуз, получить наш диплом и приобрести специальность, открывающую хорошие перспективы для трудоустройства и достойной жизни в нашей стране».    

      «Среди проблемных вопросов, связанных с приёмом и привлечением иностранной рабочей силы, часто затрагивается нарушение российскими гражданами «режима регистрации иностранцев в своих квартирах», когда по факту оказывается, что на 50 квадратных метрах временно «прописано» более 20, а то и свыше 30-40 человек. Конечно, можно спросить с тех, кто давал добро на въезд иностранных граждан в нашу страну или в нашу область, - а как они будут решать вопросы с жильём и регистрацией, кто принимающая сторона по их трудоустройству? - сказал  индивидуальный предприниматель Александр Кузнецов.

       И ещё, если сейчас принято много говорить о подъёме сельского хозяйства, фермерстве и крестьянских хозяйствах, то, возможно, надо подумать о приобщении к земле не только граждан из Китая, но и граждан наших бывших советских республик. А после кризиса и событий в юго-востоке Украины, пожалуй, особое внимание следует обратить на беженцев из Украины, и при их желании, предлагать им трудиться на сельских территориях Сахалина и Курил. Тогда и решение вопроса об импортозамещении в островном регионе будет решаться эффективнее, быстрее по срокам и качеству».

       «В нашем областном центре просматривается весьма значительное пребывание иностранных граждан, в первую очередь из бывших советских республик Средней Азии. При этом немало и граждан из стран АТР, прежде всего Северной Кореи, Китая, Вьетнама. Всё это говорит в пользу повышенного интереса к нашей стране, как успешно развивающейся и нуждающейся в иностранной рабочей силе, при этом, прежде всего, подготовленных рабочих и технических специалистах, - сказал член МПС Южно-Сахалинского местного отделения партии «Единая Россия» Владислав Сериков.

        Поэтому, как и мои коллеги по предпринимательскому сообществу, поддерживаю введение новых требований к порядку привлечения иностранной рабочей силы с введением курсовой подготовки по знанию основ русского языка, российской истории и законодательства, и конечно, в качестве необходимого условия, приобретения патента на право трудовой деятельности. Правда, приходится слышать о том, что не всё своевременно подготовлено в нормативном дополнении на региональном уровне. И я уверен, что меры будут приняты и недостатки будут устранены».  

       «Многие последние годы мои земляки достаточно успешно трудятся во многих сферах островного региона, отдавая должное принимающей стороне, которая, несмотря на определённые внешние сложности в связи с экономическими санкциями США и западных стран, делает всё возможное для их трудоустройства, - сказал председатель Сахалинской региональной общественной организации «Согласие» Эшимбет Толбаев. – Мы с благодарностью относимся ко всем органам власти на местах, которые содействуют обустройству граждан из республик СНГ.

      Что же касается возникающих вопросов по прохождению курсового обучения, приобщению к основам русского языка, истории и законодательству Российской Федерации, то мои земляки это восприняли, как и требовалось, то есть с пониманием для исполнения.  Уже многие прошли первичное собеседование в стенах известного центра при Сахалинском государственном университете. При необходимости обращаются в миграционную службу, где находят понимание и поддержку. Наша задача довести до всех земляков понимание необходимости пройти обучение и получить требуемый документ, а потом приобрести патент на право трудовой деятельности у физического лица, или работодателя».

        «Иногда можно слышать, что иностранные граждане не готовы к прохождению аттестации. Но очередь на требуемый экзамен, например, в Сахалинский государственный университет, опровергает сомнения. Так, например, на  13 января текущего года порядка 500 иностранных граждан уже записались на прохождение государственного тестирования по русскому языку, истории и основам законодательства РФ. В центре государственного тестирования Института филологии СахГУ (директор – член ОКС при УФМС Татьяна Табаченко) не было отбоя от желающих сдать экзамен и получить сертификат, - сказала начальник отдела внешней трудовой миграции УФМС России по Сахалинской области Елена Калинина. -

       Первый экзамен был назначен на 23 января этого года, а затем уже испытания будут проводиться, скорее всего, ежедневно. Тем же, кому нужно в ближайшие дни сдать экзамен и получить сертификат, могут поехать в Хабаровск. В Тихоокеанском госуниверситете они смогут сдать экзамен и получить требуемый сертификат. Для его получения необходимо правильно ответить не менее чем на 66 процентов заданий по каждому субтесту. Те, кто не смог пройти испытания, могут его сдать повторно. При этом стоимость повторного тестирования будет дешевле, если иностранный гражданин не смог сдать одни-два субтеста».   

        «В истекшем году среди иностранных граждан, предложивших свои профессиональные услуги в Сахалинской области, достаточно возросшее количество вынужденных беженцев из Украины. Для этой категории трудовых иммигрантов не существует языковых проблем, что очень важно для вхождения в неизвестный трудовой коллектив. И, наиболее важно, что приезжие из Украины, как правило, имеют соответствующую рабочую квалификацию и дипломированную специальность. Таким работникам рады в любой компании и организации, - сказал член ОКС при УФМС России по Сахалинской области Геннадий Глеба.

       Что же касается знания основ истории России и нашего законодательства, то с учётом многолетней близости и братских отношений, разносторонних контактов и родственных связей эти проблемы во многом снимаются или упрощаются. Между тем в повестке по-прежнему остаются вопросы отлаженности, укрепления межнациональных отношений, уважительности и дружбы между представителями различных национальных объединений и диаспор, чем по праву может гордиться многонациональная Сахалинская область».

        «Из практики привлечения иностранной рабочей силы на территории Сахалинской области, пожалуй, наибольшее количество граждан, прежде всего из республик СНГ, занято в строительной отрасли. Это касается строительных и монтажных компаниях самого различного уровня – от больших, по числу строящихся и вводимых объектов, до небольших, ремонтных. И поэтому однозначно можно утверждать, что как вчера и сегодня, так и в ближайшей перспективе в строительную отрасль будут по-прежнему привлекаться трудовые иммигранты,  - сказал председатель правления СРО НП «Строители Сахалина и Курил» Владимир Лабай.

       Между тем, следует признать, что когда речь заходит о некачественных работах на тех или иных строительных и ремонтных объектах, то среди причин, в том числе, и низкая квалификация работников, как наших, российских, так и привлечённых из числа иностранных граждан, прежде всего республик Центральной Азии. Конечно, крупные строительные компании вынуждены сами переобучать привлекаемых рабочих, где-то это делается весьма успешно, где-то нет. Думается, что необходимость нашими иностранными коллегами получить право на труд через патент – это на сегодняшний день оправданный шаг и реальная мера».   

        «По пребыванию уже не один год в Сахалинской области мы можем смело утверждать, что как среди основного, коренного русского населения, так и среди граждан из стран СНГ, которые временно прибывают и трудятся на Сахалине и Курилах, нет каких-либо серьёзных и тревожных конфликтов, - сказал председатель Сахалинской региональной общественной организации «Азербайджанская диаспора» Халиг Аллахвердыев

       Поэтому вопросы, связанные с новациями по введению патентов, по прохождению курсов по русскому языку, по основам истории и Конституции Российской Федерации, не столь пугающие для нас, как трудовых иммигрантов. Каждая страна вправе определять порядок пребывания иностранных граждан на своей территории. Мы знаем, что отныне, граждане государств не входящие в Евразийский союз, должны будут въезжать на территорию Российской Федерации по загранпаспортам. Уверены, что это тоже право любой страны».

      «Последние годы, когда появилась возможность наращивать объёмы производства во многих секторах экономики и сферы обслуживания нашей островной области, заметно оживилась и выросла численно трудовая иммиграция. Конечно, потребность определяется в основном запросами предпринимательства, включая обширное коммунальное, городское, жилищное хозяйство, где необходимы, прежде всего, рабочие кадры, желательно профессионально подготовленные, - сказал индивидуальный предприниматель Владимир Щукин.

       Думается, наряду с предложениями по курсовой подготовке и получению права на патент иностранными гражданами, желающими трудиться у нас в области, надо создавать для трудовых иммигрантов более широкие возможности для профессионального переобучения и повышения рабочей квалификации. Это даст возможность расширить список предлагающих свои услуги в качестве подготовленных работников нашим предпринимателям и работодателям, закрыть недостающие вакансии по многим позициям, как в экономике, так и сфере услуг».

      «Правильно  говориться о кадровом кризисе, в том числе и в Сахалинской области, которая за последние годы значительно прибавила в своём социально-экономическом развитии. А в условиях поиска мер и путей по импортозамещению, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, где особенно нужны рабочие руки и специалисты. Это же касается и жилищно-коммунальной сферы, - сказал директор СРО НП «ЖКХ-Сервис» Александр Суворов.

       Мы знаем, что с прошлого года было ужесточение требований по приёму на работу иностранных граждан, в частности в управляющие компании, только со знанием русского языка, умеющих, при необходимости входить в контакты с собственниками многоквартирных домов, в обслуживании которых заняты и трудовые иммигранты. Мы знаем, что сложности были и есть, в том числе и с нежеланием наших граждан трудиться в сфере ЖКХ, порой из-за непрестижности и небольшой заработной платы. Выход во многом – это привлечение граждан из республик СНГ, трудолюбивых и ответственных».   

       «Требования по знанию русского языка, способности свободно общаться в коллективе работодателя, проявлять уважительность к коллегам по новому месту работы, будучи временно пребывающим в России, это нормальное явление. Как и прохождение курсовой подготовки с приобретением знаний по основам истории России и законодательства, чтобы быть законопослушным иностранным гражданином. Знаю, что мои земляки уже проходят обучение и готовятся к получению патента на право трудиться, - сказал председатель Совета регионального представительства Всероссийского Конгресса узбеков в Сахалинской области Алишер Тойчиев.

      Нам известно, что Сахалинская область многонациональная, ведь еще в советский период среди русских, украинцев, корейцев, белорусов здесь были и мои земляки. Представители старшего поколения моей республики, которым довелось жить и трудиться на Сахалине, до сих пор добрыми словами вспоминают  свою дальневосточную молодость, где-то даже завидуют нам, нынешним «островитянам», имеющим возможность трудиться в многонациональной «русской семье».   

       «Мне, как человеку, многие трудовые годы отдавшему Сахалинской области, хорошо понятны чувства и заботы наших коллег из республик СНГ, когда не только в России, но и в их собственных странах положение дел в экономике и обыденной жизни не так благополучно, как бы хотелось. Поэтому понятно стремление иностранных граждан найти работу и заработок в России, где в целом ситуация куда лучше, чем во многих республиках Центральной Азии,  - сказал ветерана труда Юрий Ракитин.

      Что же касается возросших требований к трудовым иммигрантам в части знания русского языка, основ нашей истории и Конституции, как первичных требований для получения патента на трудоустройство и временное пребывание в России, то это отражение новой ситуации. Как в мире, так и внутри нашего государства, прежде всего из-за экономических санкций США и ряда стран Запада. Между тем, как мне представляется, кто-то из трудовых иммигрантов не только будет временно пребывающим, но и станет полноправным гражданином России, что очень неплохо».   

      «На примере нашего областного центра можно смело утверждать не только о наличии в островном крае весьма большого количества граждан из зарубежных стран, а это в первую очередь относится к представителям республик СНГ, но и их занятости в самых различных секторах экономики и социальной сферы. Однако, насколько многие из них готовы к переобучению и прохождению курсовой подготовки, чтобы получить основы  знаний по русскому языку, истории России и нашему законодательству – это другой вопрос, - сказал помощник депутата Южно-Сахалинской городской Думы Николай Сидоров.

       Между тем, если судить по практике сегодняшнего дня, то уже многие вопросы по адаптации иностранных граждан в части их трудовой занятости в Сахалинской области, думается, уже разрешены в положительном плане. Как правило, значительное число трудовых иммигрантов уже многие годы трудится в нашем регионе. Они приобрели житейские и профессиональные навыки, как говорится, вжились в сахалинское сообщество, чувствуют себя достаточно уверенно. А переход на патенты упростит их занятость у российских юридических и физических  лиц».   

       «Уже говорилось о появлении программы по развитию промышленности на территории Сахалинской области с учётом наработок и опыта прошлых «советских лет». Это особенно важно в связи с экономическими санкциями против нашей страны, что не может не отразиться негативно и на островном регионе. А значит - необходимы новые, более эффективные подходы к возрождению промышленного потенциала области, и, кстати, не только за счёт нефтегазовой отрасли, - сказал старший научный сотрудник СКБ САМИ ДВО РАН Валерий Шустин.

       И, если исходить из сказанного мною, то впереди нас ожидает возрастание потребности в кадрах, прежде всего в профессионалах различного уровня и различной отраслевой подготовки, но, конечно, прежде всего – это рабочие, технические специалисты и инженеры высокой квалификации. Поэтому востребованы будут как граждане иностранных государств, входящих в Евразийский экономический союз, так и представители республик Центральной Азии, сотрудничающих с Россией в рамках СНГ. Но нужна будет и продуманная их подготовка, причем желательно уже на стадии пересечения госграницы Российской Федерации».   

По итогам обстоятельного диалога участники «круглого стола» в целом поддержали дополнения в миграционное законодательство РФ в части привлечения иностранной рабочей силы, а также отразили в своих анкетах ряд конкретных предложений по практическому исполнению новых требований, прежде всего на территории Сахалинской области.

Вернуться к списку статей

Последние статьи

11.04.2016



Copyright © 2005—2017 Институт Общественного Проектирования (ИНОП)

Главная  |  Об институте  |  Издательская деятельность  |  Премия «Общественная мысль»  |  Либеральная платформа в партии "Единая Россия"  |  Региональная деятельность Либеральной платформы в партии "Единая Россия"  |  Новости и хроника событий в вашем регионе  |  Материалы Клуба "4 ноября"  |  Круглый стол на тему «Актуальные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в РФ»  |  История России  |  Экономика реформирования жилищно-коммунального хозяйства  |  Комментарии  |  Русские чтения  |  Взаимодействие с Общественной Палатой РФ  |  Премия «Власть № 4»  |  Мировой политический форум  |  Открытый конкурс «Проблемы развития современного российского общества»  |  Бюллетень Инновационные Тренды   |  Проекты  |  Публикации  |  Мероприятия  |  Пресса  |  Контакты  |  Конференции  | 

Телефон: (495) 660-76-77
E-mail: mail@inop.ru
Адрес: Москва, улица Правды, дом 24, строение 4

Интернет-агентство «Web Otdel»
Разработка сайта — интернет-агентство «Web Otdel»
разработка фирменного стиля, разработка логотипов